弄懂銜接之理：事關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局

扎實推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)，不僅是促進(jìn)我國實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，而且關(guān)系到我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

第一，促進(jìn)實現(xiàn)全體人民共同富裕。實現(xiàn)共同富裕是馬克思主義理論的實踐目標(biāo)，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本理論訴求。從當(dāng)前的國情和農(nóng)情來看，實現(xiàn)共同富裕的重點與難點都在如何促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步實現(xiàn)共同富裕上。農(nóng)村絕對貧困的歷史性解決并不意味著城鄉(xiāng)差距的消除，農(nóng)村在一些方面發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然較為突出，這些都是制約實現(xiàn)共同富裕的重要因素。鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興作為解決我國不平衡不充分發(fā)展問題、促進(jìn)實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要工作部署，實現(xiàn)其有效銜接有利于兌現(xiàn)“共同富裕路上，一個也不能掉隊”的莊嚴(yán)承諾。

第二，提高脫貧成效可持續(xù)性。我國脫貧攻堅取得了歷史性的成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，一方面，要特別重視部分易返貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的特殊短板。另一方面，要特別重視部分易返貧群體鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的特殊陷阱。為了增強脫貧成效的持續(xù)性，要扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從而在發(fā)展中進(jìn)一步增強脫貧地區(qū)和脫貧人群的內(nèi)生動力。

第三，充分利用脫貧攻堅戰(zhàn)的成果。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅是一個一脈相承的整體性發(fā)展過程。實現(xiàn)二者的有機結(jié)合，一個重要著力點就在于在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中延續(xù)好脫貧攻堅的成功經(jīng)驗，賡續(xù)好脫貧攻堅的精神血脈。在脫貧攻堅偉大斗爭中，我們形成了寶貴的脫貧經(jīng)驗，也形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅精神。這些寶貴經(jīng)驗和精神血脈作為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要成果，為扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、更加高效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了智慧與方案。

夯實銜接之基：推動脫貧地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展

首先，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是脫貧地區(qū)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是整個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須牢牢守住農(nóng)業(yè)的底線，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使“農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以提升市場競爭力為目標(biāo)、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)為抓手、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向。

其次，全方位深化農(nóng)村改革。脫貧地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅要依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要進(jìn)一步深化改革，破除生產(chǎn)力發(fā)展的梗阻。脫貧地區(qū)的發(fā)展也有效證明了改革是其生產(chǎn)力發(fā)展的重要“利劍”，也是推進(jìn)其接續(xù)發(fā)展的重要動力。實現(xiàn)扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要時時緊緊扭住改革這臺動力的“發(fā)動機”，進(jìn)一步全方位深化農(nóng)村地區(qū)改革。這要在把握好方向的前提下，進(jìn)一步打通城鄉(xiāng)要素自由流通的渠道，增強農(nóng)村發(fā)展活力，并讓廣大農(nóng)民共享改革的紅利。

再次，全面加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。自然生產(chǎn)力是生產(chǎn)力中的重要組成部分。為此，推進(jìn)脫貧地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，要進(jìn)一步貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，從而保護(hù)好脫貧地區(qū)的生產(chǎn)力。做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要堅持以建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境”為目標(biāo)，進(jìn)一步落實綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，進(jìn)一步探索“綠水青山”轉(zhuǎn)為“金山銀山”的實現(xiàn)形式。

最后，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這要堅持以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村“生產(chǎn)路”的投入力度；完善農(nóng)村物流體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品“流通路”的投入力度；完善農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村“致富路”的投入力度。

強化銜接之根：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接需要發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，尤其是發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。

完善的政策體系是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要保障。這需要穩(wěn)定完善支持兩者有效銜接的人才智力政策、資金政策和土地政策。

在脫貧攻堅戰(zhàn)中已經(jīng)脫貧的部分人群面臨脫貧成效可持續(xù)性不足的考驗，在一定程度上有可能再次陷入絕對貧困的“漩渦”。因此，鞏固脫貧攻堅成果需要黨不斷建立健全防止返貧長效幫扶機制，保障脫貧成效持續(xù)性，彰顯社會主義制度優(yōu)勢，同時彰顯實現(xiàn)兩者有效銜接的黨的領(lǐng)導(dǎo)。這需要構(gòu)建防止返貧的動態(tài)監(jiān)測機制和長效幫扶機制，以及持續(xù)增收的長效機制。

健全的工作體系是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接得以順利推進(jìn)的重要保證。一是做好實現(xiàn)兩者有效銜接的規(guī)劃工作。二是健全實現(xiàn)兩者有效銜接的指揮體系。三是健全實現(xiàn)兩者有效銜接的責(zé)任體系。四是健全實現(xiàn)兩者有效銜接的考核體系。

人是最活躍的生產(chǎn)力要素，也是落實政策方針的核心要素。無論是落實黨和國家的方針政策，還是推動脫貧地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，都離不開一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的高素質(zhì)“三農(nóng)”工作隊伍。人才不僅是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，也是推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。鞏固脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要著力解決農(nóng)村人才短缺問題：培育綜合素質(zhì)過硬的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部；培育甘于奉獻(xiàn)的農(nóng)村致富“領(lǐng)頭羊”；培育業(yè)務(wù)能力較強的農(nóng)村技術(shù)人才。

（原文刊載于《馬克思主義與現(xiàn)實》2021年第5期，作者分別為四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師；四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

魏煒/摘編

責(zé)任編輯：魏煒