摘要

 

山東省威海市文登區(qū)西山后村依托豐富的山水和人文歷史資源，投資約6000萬(wàn)元，打造占地1050畝的綜合生態(tài)旅游園區(qū)。通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以股權(quán)為紐帶，吸納村民資金成立合作社，整合合作社資金、扶貧財(cái)政資金入股旅游開發(fā)公司，同時(shí)為貧困戶提供就業(yè)崗位。西山后村探索“農(nóng)戶+合作社+公司”旅游扶貧模式，讓村民積極參與鄉(xiāng)村振興，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，并帶動(dòng)600余人穩(wěn)定受益。

 

 

挑戰(zhàn)與問題

 

山東省威海市文登區(qū)米山鎮(zhèn)西山后村位于特秀山西北，呈“負(fù)山、沿河、中臥田”的地理空間形態(tài)，村內(nèi)傳統(tǒng)建筑保存完好，自然與人文景觀相互協(xié)調(diào)，展現(xiàn)出原始的山村風(fēng)貌，全村共263戶，639人。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之前，西山后村是省扶貧工作重點(diǎn)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村集體欠債30多萬(wàn)元，貧瘠的沙土地上不長(zhǎng)莊稼，自然資源分散閑置，空心化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，村民思想渙散，脫貧動(dòng)力不足，幾乎陷入貧困的“死循環(huán)”。在旅游精準(zhǔn)扶貧的過程中，如何找到一條集體開發(fā)、整合全村閑置資源、調(diào)動(dòng)村民脫貧積極性的自主造血之路，讓擁有豐富自然、人文景觀卻又貧瘠的小山村擺脫貧困的怪圈，成為米山鎮(zhèn)、西山后村的重大使命。

 

 

措施

 

西山后村依托地域優(yōu)勢(shì)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極引進(jìn)外來人才、技術(shù)，走出一條公司化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“資金變股金、農(nóng)民變股民”的道路，大力培育特色文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造“美麗鄉(xiāng)村”升級(jí)版，推動(dòng)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，使其成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。

 

1．盤活閑置土地，創(chuàng)新利用資源，助力脫貧。根據(jù)“盤活閑置土地，可持續(xù)發(fā)展、高附加值”的創(chuàng)新理念，西山后村通過流轉(zhuǎn)村民土地，建設(shè)了20個(gè)水果采摘大棚，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，把南方水果種植到貧瘠的沙土地上，實(shí)現(xiàn)了從“靠沙土賣低端的沙子”到“用沙土售高端的水果”的跨越性的轉(zhuǎn)變。僅通過土地流轉(zhuǎn)，便帶動(dòng)西山后周邊4個(gè)村村民收入年均增加52萬(wàn)元，戶均增收1000多元。

 

2．整合要素稟賦，全面布局產(chǎn)業(yè)，外引內(nèi)聯(lián)。西山后村在生態(tài)園的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦了旅游開發(fā)公司，吸收各類投資6000多萬(wàn)元投入生態(tài)園建設(shè)；吸納包括大學(xué)生村官在內(nèi)的優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策；生態(tài)園與中國(guó)臺(tái)灣“鳳梨博士”合作，引進(jìn)鳳梨酥制作技術(shù)和專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)技術(shù)專家對(duì)熱帶水果進(jìn)行田間管理。生態(tài)園創(chuàng)造長(zhǎng)期就業(yè)崗位30多個(gè)，季節(jié)性務(wù)工崗位300余個(gè)，優(yōu)先雇傭貧困戶，農(nóng)戶每年增加收入約4000元/人。西山后通過整合生產(chǎn)要素，使生態(tài)園發(fā)展成為涵蓋水果采摘、水上高爾夫、滑沙、鳳梨館等10大主題的綜合休閑園區(qū)。

 

3．實(shí)行公司運(yùn)營(yíng)，開展股權(quán)改革，共謀發(fā)展。2016年，成立了威海市特秀山旅游開發(fā)有限公司，發(fā)展“生產(chǎn)+生態(tài)+生活”的綜合性、多功能產(chǎn)業(yè)，有力提高了西山后村生態(tài)旅游發(fā)展的質(zhì)量。2017年，西山后村籌資263萬(wàn)元，成立了威?？妻r(nóng)種植專業(yè)合作社，以合作社的名義入股生態(tài)園，并保證村民每年至少10%的收益，次年86戶入股村民就得到分紅26.3萬(wàn)元。2018年，西山后村生態(tài)園成功引入首筆旅游扶貧貸款800萬(wàn)元。西山后村以合作社為依托，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做到了“資金變股金、農(nóng)民變股民”，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展過程由村民共創(chuàng)、發(fā)展成果與村民共享。

 

 

成效

 

隨著生態(tài)旅游、精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，“旅游+扶貧”模式取得了明顯成效，西山后村逐步摘掉了貧窮的帽子，2016年被授予“山東省旅游扶貧村”“山東省旅游特色村”，2018年11月被評(píng)為“山東省傳統(tǒng)村落”，此外，還獲得了“山東省文明村”“威海市鄉(xiāng)村振興示范培訓(xùn)基地”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

 

村子整體環(huán)境隨著旅游事業(yè)發(fā)展變得越來越優(yōu)美。河道整治、道路硬化、景觀提升等一系列舉措不僅改善了西山后村的基礎(chǔ)設(shè)施，也提高了村民的人居環(huán)境。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益也有了顯著的提高，生態(tài)園區(qū)每年可帶來100多萬(wàn)元收入，村民每年都可獲得股份分紅，西山后村在償還了20多萬(wàn)元外債的同時(shí)，積累了上千萬(wàn)元的固定資產(chǎn)。村子的發(fā)展輻射了米山鎮(zhèn)23個(gè)村，使得600余人受益，充分做到了發(fā)展成果惠及人民。村里的貧困戶從2014年的130戶，到2019年僅剩余40戶。村民不僅增加了收入，福利水平也提高了，村里建設(shè)了日間照料中心，為75歲以上的老人免費(fèi)提供一日三餐。西山后村的生態(tài)園區(qū)作為綜合性旅游園區(qū)，在進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民脫貧、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展等方面起到了重要的作用，受到大家的充分肯定。

 

 

經(jīng)驗(yàn)與啟示

 

1．人才帶領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。西山后村黨支部書記和大學(xué)生村官參與了西山后旅游扶貧的全過程，在旅游開發(fā)模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展上果斷決策，同時(shí)利用人脈資源和專業(yè)知識(shí)幫助該村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、效益提升。他們具有過硬的專業(yè)本領(lǐng)，能較好規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展藍(lán)圖，充分調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性，激發(fā)了村民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

 

2．加強(qiáng)組織，強(qiáng)化集體開發(fā)。西山后村增強(qiáng)組織凝聚力強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，帶動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村振興。整合扶貧資金、涉農(nóng)政策資金、村民資金集中入股，按投資占比明晰股權(quán)，由威海特秀山旅游開發(fā)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，合理解決集體項(xiàng)目的投資與管理問題，實(shí)施“農(nóng)戶+合作社+公司”的新模式，有效消除了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)小、散、亂的弊端，整合資源，集中管理，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體致富的目標(biāo)。

 

3．因地制宜，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)。西山后村在選擇旅游開發(fā)途徑時(shí)，充分利用自身地理特點(diǎn)和地域優(yōu)勢(shì)，采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的發(fā)展模式，既降低了發(fā)展旅游業(yè)的成本，提高了收益，又增強(qiáng)了自身的特色。立足當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)，適度改造傳統(tǒng)石屋，凸顯農(nóng)家特色，滿足消費(fèi)者對(duì)體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的需求；通過改造濱水環(huán)境，打造以特秀山“月亮灣”為中心的濱水休閑主題景觀帶；利用當(dāng)?shù)氐纳迟|(zhì)土壤，南果北種，打造熱帶果品種植基地，同時(shí)開展滑沙、兒童嬉沙等休閑娛樂項(xiàng)目，吸引了大量游客前來游玩。

 

4．合作共贏，融入鎮(zhèn)域規(guī)劃。西山后村的旅游業(yè)發(fā)展取得初步成效后，逐漸融入鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃，米山鎮(zhèn)確定了“假日米山”休閑旅游發(fā)展思路，以西山后的發(fā)展輻射帶動(dòng)周圍村子，將精準(zhǔn)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合。上級(jí)政府為西山后鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供包括扶貧資金在內(nèi)的更多政策幫扶，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，提高交通便捷度，帶來客流量的迅速增加。同時(shí)，西山后也成為米山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，帶動(dòng)全鎮(zhèn)23個(gè)村莊穩(wěn)定受益。

 

下一步計(jì)劃

 

西山后村將堅(jiān)持走“旅游+扶貧”的發(fā)展模式，繼續(xù)引進(jìn)專業(yè)人才，擴(kuò)展肉牛養(yǎng)殖等項(xiàng)目，塑造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)，將生態(tài)園打造成為3000余畝的田園綜合體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”融合發(fā)展。此外，西山后村的成功案例也將為周邊的其他村子開展旅游精準(zhǔn)脫貧提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和有益指導(dǎo)，共聚鄉(xiāng)村振興合力，推動(dòng)形成“輻射周邊、共同富裕”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

 

世界旅游聯(lián)盟