習(xí)近平總書記高度重視推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，多次強(qiáng)調(diào)“加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。黨的十八大以后，科技成果轉(zhuǎn)化的制度瓶頸已基本破除，政策體系日趨完善，廣大科研人員的積極性普遍提高?？萍汲晒D(zhuǎn)化活動(dòng)持續(xù)活躍，對(duì)支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用越來(lái)越顯著。

科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)逐步配套 政策鼓勵(lì)力度不斷加大

依據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，2016年6月1日開始實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的行動(dòng)方案、國(guó)家技術(shù)體系的建設(shè)方案，開展賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)的探索。2016年國(guó)家頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定，賦予了高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化的自主決定權(quán)，保障了市場(chǎng)化的科技成果定價(jià)方式，提高了科技成果完成人員的獎(jiǎng)勵(lì)和酬金比例，確認(rèn)了離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、返崗聘任等制度的合法性。2016年國(guó)家還頒布了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，提出要開展科技成果信息匯交與發(fā)布，協(xié)同開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設(shè)科技成果中試與產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化多元化資金投入等關(guān)鍵措施。

相關(guān)部委和地方政府積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，出臺(tái)各種鼓勵(lì)政策。在科技成果轉(zhuǎn)化層面的授權(quán)空間、權(quán)益分配、制度建設(shè)、免責(zé)情況等方面實(shí)現(xiàn)了大范圍突破。政府設(shè)立的高校和科研院所可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利，全部或者部分給予科技成果完成人，并約定收入分配方式，直至賦予科研人員一定條件下的自主實(shí)施轉(zhuǎn)化權(quán)。

完善科技成果處置收益分配制度 探索所有權(quán)改革試點(diǎn)

針對(duì)影響科技成果轉(zhuǎn)化積極性的科技成果所有權(quán)和使用權(quán)歸屬不明問(wèn)題，2020年中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》。隨后，科技部、財(cái)政部等部委選擇了40家單位開展試點(diǎn)，通過(guò)賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)實(shí)施產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

科技成果賦權(quán)改革主要是聚焦科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)改革，規(guī)范賦權(quán)流程、賦予單位自主權(quán)、建立盡職盡責(zé)機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。此次改革旨在創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制和模式；形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法；推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。

科技成果賦權(quán)改革落實(shí)了以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，優(yōu)化了科技成果轉(zhuǎn)化的國(guó)有資產(chǎn)管理方式，強(qiáng)化了科研成果轉(zhuǎn)化全過(guò)程管理和服務(wù)，加強(qiáng)了賦權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化的科技安全和科技倫理管理，建立了盡職免責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的作用，并為改革提供組織領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)估監(jiān)測(cè)、推廣應(yīng)用等組織保障。

重視專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移 培育一批既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)的技術(shù)經(jīng)理人

科技成果轉(zhuǎn)化涉及技術(shù)配套、市場(chǎng)開拓、資金等多種因素，不同于一般的科研管理，需要成果開發(fā)方與技術(shù)應(yīng)用方從技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等各方面進(jìn)行有效溝通與合作，非科研人員單方面能夠獨(dú)立完成。因此，要有一批既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，建立有效連接技術(shù)開發(fā)方與成果應(yīng)用方的工作制度和機(jī)制。

2020年5月，科技部、教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出“十四五”期間，在全國(guó)創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技成果多的高校普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，體制機(jī)制落實(shí)到位，有效運(yùn)行并發(fā)揮作用；高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)交易額大幅提升，高校成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系基本完善。

根據(jù)試點(diǎn)認(rèn)定條件，科技部、教育部分別對(duì)所負(fù)責(zé)管理的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理，結(jié)合區(qū)域分布以及成果轉(zhuǎn)移績(jī)效等情況，由科技部和教育部聯(lián)合批復(fù)，啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)成功后納入國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系管理，并建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

促進(jìn)企業(yè)對(duì)成果轉(zhuǎn)化的積極性 鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體

相關(guān)部委相繼出臺(tái)了一系列完善激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策，如加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。

早在2013年，全國(guó)政協(xié)會(huì)議就提出，企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。2015年習(xí)近平總書記提出，必須破除體制機(jī)制障礙，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。2018年習(xí)近平總書記再次提出，要推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體……要加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，徹底打通關(guān)卡，破解實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化的瓶頸。

要從根本上處理好科研與生產(chǎn)“兩張皮”的問(wèn)題，其要害是科研的立項(xiàng)由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)的問(wèn)題，即便生產(chǎn)單位不能主導(dǎo)，也要將其納入科技成果轉(zhuǎn)化的立項(xiàng)認(rèn)定中去，比較順暢的兩種模式應(yīng)該由生產(chǎn)單位主導(dǎo)立項(xiàng)，或者由國(guó)家委托生產(chǎn)單位立項(xiàng)科研，后者在西方國(guó)家非常普遍，對(duì)于鼓勵(lì)企業(yè)參與基礎(chǔ)研究并緊密結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展有無(wú)可估量的作用，這里面，關(guān)鍵是要梳理好各相關(guān)方的權(quán)益。

科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，國(guó)家重視、社會(huì)需要，我們要堅(jiān)持科研自立自強(qiáng)，解決成果轉(zhuǎn)化“卡脖子”問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

（作者系中國(guó)科技評(píng)估與成果管理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任）

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