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黨的十八大以來，金融支農(nóng)政策體系不斷發(fā)展完善，金融支農(nóng)服務(wù)覆蓋面持續(xù)拓寬，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的質(zhì)量和成效明顯提升，有效破解“錢從哪兒來”的難題，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。
有方向、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求——
加大支農(nóng)投入，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌整合，推進(jìn)重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目順利實(shí)施
“2021年財(cái)政支持種業(yè)振興投入40.36億元，重點(diǎn)支持種質(zhì)資源保護(hù)、制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹。
包括種業(yè)在內(nèi)，圍繞糧食安全、大豆油料、生豬生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極利用財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，與金融機(jī)構(gòu)合作，一件件梳理、一條條研究、一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，引導(dǎo)撬動(dòng)更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資普遍風(fēng)險(xiǎn)大、收益低、回報(bào)慢，政策性、開發(fā)性金融是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)堅(jiān)守定位，牢牢聚焦服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大信貸資金支持力度。
“截至2021年末，國家開發(fā)銀行累計(jì)發(fā)放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款3668億元。”國家開發(fā)銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家開發(fā)銀行實(shí)施“百縣千億”專項(xiàng)金融服務(wù)，合計(jì)授信超過1500億元，服務(wù)覆蓋超過200個(gè)縣（區(qū)），切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目投融資支持。
7月初，山東齊河縣華店鎮(zhèn)后拐村的“種糧大王”趙金誠一季接著一季忙。今年麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，眼看著要收割了，一場(chǎng)冰雹打下來，部分農(nóng)戶的小麥?zhǔn)艿搅瞬煌潭葥p失。
趙金誠說：“好在后拐村800畝小麥都入了完全成本保險(xiǎn)，保險(xiǎn)員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員第一時(shí)間趕來查勘定損，流程走完，賠償款就直接打給了農(nóng)戶。”
從2018年開始，中央財(cái)政在內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北6個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的24個(gè)產(chǎn)糧大縣，開展了為期3年的三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。2021年，試點(diǎn)地區(qū)覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）約60％的產(chǎn)糧大縣，數(shù)量達(dá)500個(gè)。今年中央一號(hào)文件提出，實(shí)現(xiàn)兩種保險(xiǎn)在糧食主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平來說，這無疑是一步大跨越。
隨著“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的推進(jìn)，我國初步建立了覆蓋全國、涵蓋主要大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，在化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。
有創(chuàng)新、有舉措、有效果——
從解決支農(nóng)投入的關(guān)鍵影響因素著手，引導(dǎo)撬動(dòng)更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域
目前，全國農(nóng)民合作社超過222萬家，納入全國家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)超過380萬個(gè)。
曾幾何時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少有效抵押物，金融機(jī)構(gòu)貸款有顧慮，商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保有風(fēng)險(xiǎn)，“融資難、融資貴、融資少、融資慢”等問題在農(nóng)村地區(qū)普遍存在。農(nóng)村金融的大環(huán)境也不容樂觀，信貸業(yè)務(wù)“存貸比”失衡，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大幅縮減農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)規(guī)模，供需之間的矛盾愈發(fā)凸顯，農(nóng)村金融改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期。但是，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的構(gòu)建，巧妙地破解了這一“難題”。
江蘇省溧陽市社渚鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國青蝦第一鎮(zhèn)”，青蝦養(yǎng)殖面積6.5萬畝，蝦農(nóng)1450多戶?！拔覀兺ㄟ^實(shí)地走訪當(dāng)?shù)卣?、合作銀行及青蝦養(yǎng)殖戶后發(fā)現(xiàn)，青蝦壽命在一年左右，每年5月至6月使用資金購買蝦苗飼料，11月青蝦出塘資金回籠，日常管理只需夫妻兩人，經(jīng)濟(jì)效益較為可觀。”江蘇農(nóng)擔(dān)常州分公司總經(jīng)理劉春花說，“我們根據(jù)青蝦養(yǎng)殖行業(yè)特性、周期等因素量身定制了‘青蝦貸’，受到當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶好評(píng)?！别B(yǎng)殖戶陳澤彬說：“以前貸款可難了。有了農(nóng)擔(dān)為我擔(dān)保，貸款不僅利率低，程序還簡(jiǎn)單?！?/p>
“碰到貸款難，就去找農(nóng)擔(dān)?！睂?duì)比之下，因?yàn)槿珖r(nóng)擔(dān)體系的建立，銀行資金到位及時(shí)，“融資難、融資貴”不再是農(nóng)民心中的“痛”，一個(gè)個(gè)合作社從分散逐漸集中，一家家種植大戶由弱小逐漸壯大，一戶戶家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸被培育出來。
2016年5月，為了化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難、融資貴”問題，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司正式掛牌成立，各省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司陸續(xù)成立，創(chuàng)新構(gòu)建“財(cái)政＋金融”“政府＋市場(chǎng)”雙重屬性的政策性擔(dān)保工具，利用財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和政策性擔(dān)保的杠桿效應(yīng)，既解決了銀行的后顧之憂，又能夠很好地體現(xiàn)政府的政策性目的和政策導(dǎo)向。
國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟公司黨委書記、董事長(zhǎng)張洪武說：“建立全國農(nóng)擔(dān)體系是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)作出的重大決策，全國農(nóng)擔(dān)體系‘因農(nóng)立命、為農(nóng)擔(dān)當(dāng)’，實(shí)踐證明，利用政策性擔(dān)保工具引流金融‘活水’助力‘三農(nóng)’發(fā)展的路子是正確的、可行的?！?/p>
有平臺(tái)、有路徑、有空間——
構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、機(jī)構(gòu)合作和央地協(xié)同的現(xiàn)代金融支農(nóng)服務(wù)工作架構(gòu)，政策供給能力和服務(wù)水平不斷提升
“香蕉房”“鳳梨車”，海南臨高縣農(nóng)民唐甸忠買的房和車在當(dāng)?shù)赜辛诵旅Q。從一家人擠在一張板床上的窮日子，到備齊新房、喜提新車的好日子，唐甸忠僅僅用了4年，而這要?dú)w功于他在當(dāng)?shù)嘏c經(jīng)營水果種植的天地人公司合作，依托土地入股、現(xiàn)金參股、務(wù)工等方式獲得的收益。
為助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，國投創(chuàng)益投資1.1億元為天地人公司提供全方位的資源支持，企業(yè)很快走上了發(fā)展的“快車道”，并在海南建設(shè)了41個(gè)基地，為海南當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶年分紅超過3000萬元。
國投創(chuàng)益董事長(zhǎng)王維東表示：“脫貧攻堅(jiān)階段，借助央企國企、大型民營龍頭企業(yè)的力量，國投創(chuàng)益相繼投資了一大批扶貧效果好、收益有保證的項(xiàng)目，不僅為貧困地區(qū)帶去了大量資本，還帶去了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，真正做到了促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。”
鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金以財(cái)政和中央企業(yè)資金為主，主要投資關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而政府通過國投創(chuàng)益等基金管理公司推動(dòng)資本力量助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。
據(jù)了解，截至2021年末，中央財(cái)政支持設(shè)立了5個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資基金，資金規(guī)模達(dá)293億元。此外，國資委牽頭設(shè)立中央企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金，資金規(guī)模達(dá)314億元。地方設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政府投資基金，截至2021年末，18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立了66個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政府投資基金，認(rèn)（實(shí)）繳資金規(guī)模合計(jì)1185.61億元。
2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極搭建金融支農(nóng)合作平臺(tái)，探索拓展“政銀保擔(dān)基”五位一體的業(yè)務(wù)合作空間，按照“主體直報(bào)需求、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行信貸支持”的思路，聯(lián)合農(nóng)擔(dān)體系、銀行系統(tǒng)共同啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車活動(dòng)。各大政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化面向農(nóng)村的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)揮了普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極作用。
2021年9月，工商銀行會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目“興農(nóng)撮合”活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目各類經(jīng)營主體提供產(chǎn)銷對(duì)接、供需洽談、招商引資和金融服務(wù)，成功引導(dǎo)一批農(nóng)業(yè)行業(yè)組織、科研院校、龍頭企業(yè)積極參與，形成金融、人才、技術(shù)、信息等要素集成的興農(nóng)“生態(tài)圈”。
中國農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行以黨建為引領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支持，以信用村為單位，建立信用村建設(shè)服務(wù)平臺(tái)體系，推動(dòng)了農(nóng)村信用體系建設(shè)與基層黨建、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興相融合。
郵儲(chǔ)銀行運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建成“郵e鏈”涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，形成“數(shù)據(jù)層＋風(fēng)控層＋產(chǎn)品層＋場(chǎng)景層”的四維涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)管理體系，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域提供更精準(zhǔn)高效的個(gè)人產(chǎn)業(yè)鏈場(chǎng)景金融服務(wù)。（農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者高飛 于涵陽）
《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2022年10月8日 第1版）
責(zé)任編輯：魯建滔
