一、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局

基礎設施和公共服務是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的重要內容，是農民群眾獲得感、幸福感、安全感的基礎支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把基礎設施建設的重點放到農村，推動公共服務向農村覆蓋，深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農村基礎設施條件和公共服務水平不斷改善。據對全國農村固定觀察點村調查推算顯示，截至2021年，農村飲水安全和便捷狀況持續(xù)提升，直接使用自來水農戶比重超過85%。農村用電條件顯著改善，完成電網升級改造村莊比重超過90%，動力電滿足生產需求村莊比重達到95%。農村道路狀況持續(xù)改善，村內硬化道路比重達到87.5%。村莊基本實現(xiàn)干凈整潔有序。農村公共服務供給保障能力不斷提高，供給狀況不斷改善。其中，農村基本醫(yī)療狀況穩(wěn)步改善，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構和人員“空白點”基本消除，鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生數量穩(wěn)步上升，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的村民比重已超過90%。農村養(yǎng)老保障狀況顯著改善，有養(yǎng)老院的村莊比重持續(xù)增長，參加集中養(yǎng)老人員的數量逐步增加，參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的村民比重逐年上升。

與農民群眾日益增長的美好生活需要相比，我國農村基礎設施和公共服務還存在的一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)仍然是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大的最直觀表現(xiàn)。在農村基礎設施方面，據對全國固定觀察點村調查，丘陵地區(qū)和山區(qū)超過5%的村莊存在缺水狀況，超過10%的村內道路沒有硬化，近三成的農戶沒有用上衛(wèi)生廁所，近六成的生活污水尚未得到有效處理。在農村公共服務方面，農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平與城鎮(zhèn)比仍有較大差距。比如，當前城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金已達每人每月平均3326元，農民參加的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險每人每月平均僅約180元。

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村。當前，擴大國內需求、改變農村面貌，農村欠賬還很多，投資空間很大。切實加強農村基礎設施和公共服務建設，既可以不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，又可以有效擴大內需。一是聚焦普惠性、兜底性、基礎性民生短板。突出水、電、路等事關農村民生的基礎要件，聚焦防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農民群眾急難愁盼事項，統(tǒng)籌農村基礎設施和公共服務布局，優(yōu)先建設既方便生活又促進生產的項目。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理，逐步提高農村人居環(huán)境舒適度。加大縣鄉(xiāng)村公共服務資源統(tǒng)籌配置力度，強化縣域綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，推動形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的發(fā)展格局。二是堅持公平和適度原則，強化分類指導。我國地域面積廣闊，各地差異較大，統(tǒng)籌推進農村基礎設施和公共服務布局，必須堅持因地制宜、分類推進，既不好高騖遠，也不因循守舊。要盡力而為、量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生。要順應村莊、人口演變趨勢和發(fā)展規(guī)律，根據不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的村莊類型，規(guī)劃先行，分類推進，不搞“一刀切”。三是優(yōu)化政策措施，健全推進機制。加快完善農村基礎設施和公共服務協(xié)同推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調和配合。健全制度標準和評價體系，研究出臺宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設指南，明確農村基本具備現(xiàn)代生活條件的要件要求。堅持鄉(xiāng)村建設為農民而建，堅持求好不求快，干一件成一件。充分發(fā)揮農民主體作用，建立健全自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，真正讓農民滿意。

二、完善中國特色鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理事關黨在農村的執(zhí)政根基和農村社會穩(wěn)定安寧，是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內生動力。習近平總書記強調，“要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村既充滿活力又穩(wěn)定有序”。各地深入貫徹落實黨中央決策部署，切實加強基層黨組織建設，不斷完善自治法治德治鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)村治理取得明顯成效。農村基層黨組織不斷加強，村班子結構特別是帶頭人隊伍實現(xiàn)整體優(yōu)化，村黨組織書記大專以上學歷占46.4％，比2020年換屆前提高19.9個百分點。深化黨建引領村民自治實踐，村級民主決策機制不斷健全，村級議事協(xié)商不斷制度化、規(guī)范化、程序化。注重德潤人心、以德治村，有效發(fā)揮道德模范引領作用，各級各地組織評選“身邊好人”“星級文明戶”“道德模范”等活動，弘揚尊老愛幼、家庭和睦、團結鄰里的傳統(tǒng)美德。全國縣級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別超過65%、80%。各地積極推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，積分制、清單制成為鄉(xiāng)村治理的有效抓手。

當前，我國城鄉(xiāng)利益關系深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化。在新老問題交織、現(xiàn)代與傳統(tǒng)碰撞、各種風險疊加的新形勢下，鄉(xiāng)村治理還面臨一些突出問題亟待解決。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，需要不斷加強和改善鄉(xiāng)村治理，走中國特色鄉(xiāng)村善治之路。一是強化基層黨組織的關鍵作用。鄉(xiāng)村之治，關鍵在黨。要健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢真正轉化為鄉(xiāng)村治理效能。選好配強黨支部書記，建立選派第一書記工作長效機制。注重吸引高校畢業(yè)生、農村致富帶頭人、農民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。二是完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)農民主體意識，引導農民參與村莊公共事務。增強村民法律意識，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治型鄉(xiāng)村秩序。增強鄉(xiāng)村治理道德和文化支撐，深入挖掘農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理智慧，將千百年來傳承的誠實守信、孝老愛親、耕讀傳家、人與人和睦相處、人與自然和諧共生等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村治理實踐，增強村民對村莊的認同感和歸屬感。三是調動農民參與鄉(xiāng)村治理積極性。鄉(xiāng)村治理，農民是主體。切實尊重農民主體地位，尊重農民意愿，保障農民權益。創(chuàng)新村民議事載體，豐富村民議事形式，讓農民自己“說事、議事、主事”。

三、傳承發(fā)展農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞厝嫣嵘仨殘猿炙苄魏丸T魂并重，堅持物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌。近年來，各地堅持用社會主義核心價值觀教育引導廣大農民，不斷創(chuàng)新平臺、載體和抓手，加快培育文明鄉(xiāng)風，豐富鄉(xiāng)村文化生活，鄉(xiāng)村社會文明程度和廣大農民精神風貌不斷提升。搭建新時代文明實踐平臺，新時代文明實踐中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋，推進道德宣講團等隊伍陣地建設，深入開展新時代文明實踐活動，營造崇德向善的社會氛圍，有效提振農民群眾精氣神。深入推進移風易俗，倡導婚事新辦、喪事簡辦等社會風尚。一些地方引導村民成立道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等群眾自治組織，高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習得到有效遏制。鄉(xiāng)村文化生活不斷豐富，農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在保護傳承中發(fā)展。農村公共文化服務體系不斷健全，村級綜合性文化服務中心覆蓋率達到96%，送戲下鄉(xiāng)等農村公共文化產品供給不斷增加，農民群眾自發(fā)舉辦文化活動蓬勃開展。貴州省臺江縣臺盤村籃球賽“村BA”、浙江省慶元縣月山村“鄉(xiāng)村春晚”等火遍全網。傳統(tǒng)的農本思想、耕讀傳家塑造了我國燦爛的農耕文化，通過農業(yè)景觀、農事活動、農展節(jié)慶等載體得以不斷傳承。經黨中央批準、國務院批復，自2018年起，將每年秋分日設立為“中國農民豐收節(jié)”，成為億萬農民慶祝豐收、享受豐收的節(jié)日，匯聚了人們對那座山、那片水、那塊田的情感寄托。全國6819個村落列入中國傳統(tǒng)村落保護名錄，認定138項中國重要農業(yè)文化遺產，全球重要農業(yè)文化遺產達到19個，居世界第一，世界灌溉工程遺產達30處。

近年來，各地創(chuàng)新傳承發(fā)展農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方式和載體，取得了明顯成效，同時也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。比如，農村思想陣地有待進一步強化，陳規(guī)陋習尚未得到有效遏制，農村文化人才短缺，市場化力量對傳統(tǒng)農耕文化沖擊等。

我國傳統(tǒng)農耕文化凝聚著鄉(xiāng)土之美、人文之美，是中國特色和美鄉(xiāng)村的神和魂，是和美鄉(xiāng)村建設的重要精神力量。新形勢下傳承發(fā)展傳統(tǒng)農耕文化，要始終貫徹中國“和”文化的理念，堅持綿綿用力、久久為功。一是持續(xù)涵育文明鄉(xiāng)風。充分利用新時代文明實踐中心平臺，整合現(xiàn)有基層公共服務陣地資源，打造理論宣講、教育服務和文化服務平臺，積極開展傳思想、傳道德、傳文化等活動。創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運動方式方法，教育引導農民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和生活方式。深入開展移風易俗活動，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規(guī)陋習。有效發(fā)揮村規(guī)民約作用，推進移風易俗、成風化俗，不斷提升農民精神風貌，使文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風在廣大農村蔚然成風。二是豐富鄉(xiāng)村文化生活。加大農村公共文化服務投入，支持建設農村文化禮堂、文化廣場，支持農民自發(fā)組織富有農耕農趣農味的文化體育活動，增加體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產品和服務供給，讓農民愿參與、能參與、樂參與。三是保護農業(yè)文化遺產、傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承行動，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡等。加強農業(yè)文化遺產展示宣傳和轉化創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展農文旅融合新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)多種功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價值。深入挖掘農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮凝聚人心、教化群眾、淳化民風的重要作用。

四、加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，要強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大進展。城鎮(zhèn)化水平不斷提升，2021年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.7%，比2012年提高12.1個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率46.7%，比2012年提高11.7個百分點。城鄉(xiāng)居民收入與生活差距持續(xù)縮小。2012年以來，農村居民人均收入實現(xiàn)持續(xù)較快增長，增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.93∶1縮小到2021年的2.5∶1。農村居民生活水平顯著提高。2012年至2021年，農村居民人均消費由6667元增加到15916元，年均增速10.2%，快于同期城鎮(zhèn)居民人均消費增速3.6個百分點。農村居民恩格爾系數明顯下降，由2012年的39.3%下降到2021年的32.7%，下降了6.6個百分點。

近年來，各地在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展諸多方面進行了積極探索、實現(xiàn)了一定突破，但仍存在一些障礙和壁壘。比如，城鄉(xiāng)公共服務質量仍存在一定差距，進城務工農民市民化質量不高，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距缺乏內生動力等。

縣域是我國地理單元和行政層級中非常重要的一環(huán)，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既有利于發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋；又有利于引導農業(yè)轉移人口實現(xiàn)就地就近就便城鎮(zhèn)化，有效降低城鎮(zhèn)化成本和阻力，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，推動鄉(xiāng)村要素合理聚集，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設進程。推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一是加快破除城鄉(xiāng)二元結構。切實落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，加快推進縣域內城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。二是充分尊重群眾意愿。要妥善處理好政府推動與農民選擇之間的關系，依法保障農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，暢通相關權益退出渠道。對于不愿退出相關權益或者不愿意改變現(xiàn)有居住條件的農戶，應充分尊重其個人意愿，不能強迫農民上樓，并保障其在水、電、路等方面的生活條件不受損。三是尊重鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)和而不同。統(tǒng)籌推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設和城鎮(zhèn)化建設，保護好傳統(tǒng)村落和農耕文化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往，做到城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各美其美、協(xié)調發(fā)展。

（作者系農業(yè)農村部農村經濟研究中心副主任）

責任編輯：趙晨光