新疆吐魯番沙漠綠洲 晏先 攝

截至2020年，“三北”工程累計造林保存面積3174.28萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到2020年底的13.84%，治理沙化土地33.6萬平方公里，保護和恢復嚴重沙化、鹽堿化的草原、牧場1000多萬公頃，筑牢了我國北方“綠色萬里長城”，保障了國土生態(tài)安全。同時，培育了興林富民產業(yè)，促進了農村經濟發(fā)展。

高位推動，全民全社會形成合力

中央的高度重視和全民全社會的共同參與，是“三北”工程取得成功的決定性因素。

工程啟動后，黨和國家始終給予高度重視。1979年，建設“三北”防護林作為發(fā)展農業(yè)生產力的25項政策措施之一寫入《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。同年11月，國務院成立了由林業(yè)、農業(yè)、水利、財政等部門和有關省（區(qū)）主要領導組成的“三北”防護林建設領導小組及林業(yè)部三北防護林建設局。自此以來的歷次黨的代表大會、人民代表大會，歷次黨和國家關于加強農業(yè)、農村工作的重大政策對“三北”防護林均有強調。幾代黨和國家領導人始終關心“三北”工程，作出了一系列重要指示和重大決策。黨的十八大以來，習近平總書記多次深入“三北”地區(qū)考察，對加強“三北”防護林、推進生態(tài)工程、筑牢國家生態(tài)安全屏障作出許多重要指示。在幾代中央領導人的關懷和推動下，“三北”工程建設不斷深入推進。

工程建設一開始，就堅持全民動員、全社會共同參與的建設方針，凝聚了全體人民的共識。中央建設“三北”防護林一聲號令，億萬群眾、社會各界組成的建設大軍就以前所未有的熱情投身工程建設。

甘肅民勤縣群眾麥草壓沙 李玉梅 攝

模式科學，人工促進結合自然修復

“三北”工程堅持人工促進與自然修復相結合，逐步建立由“成活率、保存率、核實率提高”到“總量足、系統(tǒng)穩(wěn)、結構優(yōu)、功能全、產出高、景觀美”的科學防護林體系建設模式。

生態(tài)環(huán)境的改善取決于生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，總量充足的森林面積是良好生態(tài)環(huán)境的基礎，個體物種之間的有機、協(xié)調、共生關系同樣至關重要。40多年來，“三北”工程在采取人工恢復植物群落的基礎上，充分發(fā)揮大自然的自我修復作用，在建設方式上堅持保護與建設相結合，以保護為主；在造林方式上堅持封山（沙）育林、人工造林與飛機播種造林相結合，以封山（沙）育林為主；在林分結構上堅持混交林和純林、覆層林、異齡林相結合，以混交林為主；在林種結構上堅持防護林和經濟林、用材林等多林種相結合，以防護林為主；在樹種結構上堅持喬灌草、針闊葉樹種相結合，以旱生灌木造林為主；在種苗培育上堅持鄉(xiāng)土樹種、馴化適應品種與新引進品種相結合，以鄉(xiāng)土樹種為主。

陜西榆林榆陽區(qū)萬畝人造林 榆林市林業(yè)和草原局 供圖

整體布局，規(guī)模治理結合重點突破

“三北”地區(qū)生態(tài)脆弱、災害頻繁，治理和保護的任務非常艱巨，全面改善“三北”地區(qū)的生態(tài)狀況，絕非一日之功?！叭薄惫こ贪凑铡包c面結合、突出重點、科學布局”的原則，走大項目帶動大發(fā)展的路子，規(guī)模推進工程建設，堅持突出重點。

“三北”工程從自然、技術、資金等多方面實際出發(fā)，立足工程戰(zhàn)線長、面域廣、體量大、資金投入不足的現(xiàn)實，不斷調整建設思路，既從整體上快速增加工程區(qū)林草植被，同時規(guī)劃一批生態(tài)區(qū)位重要的地域予以重點突破。按照“先急后緩、保證重點、注重效益”的原則，集中人力、物力和財力，在國家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)、經濟發(fā)展活躍區(qū)、關系國計民生的重點區(qū)，以重點突破統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構筑區(qū)域性生態(tài)防線，先實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)良好，進而帶動“三北”地區(qū)生態(tài)整體好轉，以加快構筑北方完備的綠色生態(tài)屏障。

寧夏中衛(wèi)騰格里沙漠草方格治沙 賈建新 攝

生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)建設協(xié)同民生改善

40多年來，“三北”防護林建設始終從地區(qū)生態(tài)脆弱的實際出發(fā)，從我國經濟快速發(fā)展對生態(tài)承載能力的剛性需求出發(fā)，從廣大農民物質利益的迫切需求出發(fā)，堅持生態(tài)治理優(yōu)先，生態(tài)建設和改善民生齊頭并進，協(xié)調推進。

生態(tài)建設是“三北”工程的首要任務和主攻方向，農田防護林建設、水土保持林建設、防風固沙、規(guī)模治理成為不同時期建設的重點。工程立足保護，建立大量保護區(qū)，保護現(xiàn)有林草植被，促進自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。擴大森林植被和生態(tài)容量，優(yōu)化結構完善功能，建設穩(wěn)定高效完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。

“三北”工程堅持發(fā)展是第一要務，促進生態(tài)改善與民生改善有機結合。特別是進入21世紀以來，“三北”地區(qū)人民群眾對生態(tài)的要求越來越高，已經由過去簡單栽幾棵樹、造幾條林帶以維護生存條件的基本需求，轉向追求綠色、發(fā)展、致富的高層次需求。為此，“三北”工程大力發(fā)展生態(tài)與經濟兼用的特色林果基地，讓人民群眾從生態(tài)建設中獲得看得見、摸得著的利益，激發(fā)和調動廣大人民群眾持久投身生態(tài)建設的積極性和主動性。

深化改革，增加工程建設內生動力

40多年來，“三北”工程與時代同步，持續(xù)深化改革，不斷創(chuàng)新林業(yè)體制機制，激發(fā)工程內生動力。

一期工程提出以防護林為主體，多林種相結合，突破了片面營造用材林的做法；實行帶片網結合；在降水量400毫米以下地區(qū)以灌木造林為主。二期工程提出建設生態(tài)經濟型防護林的指導思想。三期工程規(guī)劃建設了一批區(qū)域性防護林體系。四期工程在造林質量上轉向防護林三大效益的綜合發(fā)揮為主，管理模式上堅持行政推動與政策調動相結合、政府決策與建設者自主決策相結合、計劃管理與市場經濟相結合。五期工程重點在建立健全生態(tài)修復制度、森林經營制度、生態(tài)補償制度等方面求突破，吸引民間資本向工程建設流動聚集，創(chuàng)新考核評價機制，探索建立生態(tài)效益評價體系、考核辦法、獎懲制度，依法推進項目建設。

科技創(chuàng)新，工程質量效益同步提升

“三北”工程將科技創(chuàng)新驅動作為提高工程質量的關鍵因素，發(fā)揮科技的發(fā)動機、加速器、助推劑作用。

“三北”地區(qū)自然條件嚴酷，經濟基礎薄弱，群眾經濟承受能力相對較低。40多年來，工程依靠科技進步，把推廣適用技術作為突破口，拿出專項資金用于推廣適用技術，先后篩選出近千項深受農民歡迎的適用技術，大幅度增加了工程建設的技術含量，提高了工程建設質量，推進了工程建設梯度升級。推廣抗旱造林系列技術，使造林成活率提高了23%；推廣飛播造林綜合技術，不僅使造林成活率提高了20%以上，還成功突破了年降雨量200毫米以下傳統(tǒng)認為不適宜飛播的禁區(qū)。同時積極推廣專業(yè)隊造林，充分利用專業(yè)隊經驗和技術優(yōu)勢，不斷在困難立地條件下取得造林突破。

強化“造血”，構建多元化投入機制

40多年來，“三北”工程充分發(fā)揮中央投資的導向作用，同時引導社會資金多渠道投入工程建設。

工程推進過程中，在穩(wěn)步增加中央補助資金的前提下，充分發(fā)揮中央投資的杠桿和導向作用，引導社會資金多渠道投入工程建設，特別是重點引導工程建設向京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等重點區(qū)位轉移。在科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、燕山山地、晉陜峽谷、甘肅隴東等重點區(qū)域，引導建設一批區(qū)域性防護林體系。在人口聚集的城鄉(xiāng)周圍增加森林，最大限度地發(fā)揮工程建設的服務功能。

（本文由國家林業(yè)和草原局三北防護林建設局供稿）

來源：中國自然資源報

責任編輯：宋晰