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我國(guó)日前宣布，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的小麥、玉米加征15%關(guān)稅，對(duì)高粱、大豆、豬肉、牛肉、水產(chǎn)品、乳制品加征10%關(guān)稅，對(duì)原產(chǎn)于加拿大的菜籽油、油渣餅、豌豆加征100%關(guān)稅。這是對(duì)美加兩國(guó)關(guān)稅壁壘的防守反擊。對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，也產(chǎn)生了“破壁”又“固本”的作用，形成攻守兼?zhèn)涞膽?zhàn)略平衡，在復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易摩擦中確保糧食安全穩(wěn)定供給。
關(guān)稅是調(diào)節(jié)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的重要工具。我國(guó)是世界糧食進(jìn)口大國(guó)，美國(guó)是我國(guó)大豆、小麥和玉米等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的重要來(lái)源地，加拿大是我國(guó)油菜籽、豌豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的重要來(lái)源地。為降低進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全的影響，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)小麥、玉米和大米三大主糧實(shí)施進(jìn)口配額管理，配額內(nèi)進(jìn)口征收1%關(guān)稅，配額外進(jìn)口征收65%關(guān)稅。同時(shí)，對(duì)大豆、油菜籽、豌豆等不在配額管理范圍之內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口征收較低關(guān)稅。國(guó)外糧價(jià)低，再加上我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅較低，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛嚴(yán)重，大量低價(jià)糧進(jìn)口在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食供給的同時(shí)，也對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全造成不同程度損害。短期來(lái)看，我國(guó)對(duì)美國(guó)、加拿大部分農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，相關(guān)產(chǎn)品可能面臨價(jià)格波動(dòng)，但也可以減少進(jìn)口糧食對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全。
長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)對(duì)美國(guó)、加拿大部分農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，對(duì)內(nèi)可以催生替代效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加相關(guān)產(chǎn)品播種面積，起到固本作用。2024年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到1000斤，儲(chǔ)備充足，足以應(yīng)對(duì)加征關(guān)稅可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。近兩年來(lái)，我國(guó)部分糧食品種出現(xiàn)階段性過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。例如，大豆自給率低，高油高產(chǎn)大豆短缺；口糧實(shí)現(xiàn)絕對(duì)安全，但優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥及富硒、富鋅、富鈣等健康型新品種糧食較少。今年，我國(guó)將持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，通過(guò)耕地保護(hù)、種業(yè)振興、科技興農(nóng)等措施，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤左右。加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，多措并舉鞏固大豆擴(kuò)種成果，挖掘油菜、花生擴(kuò)種潛力，支持發(fā)展油茶等木本油料，提高大豆油料自給率，減少對(duì)外依存度，為保障糧食安全增添底氣。
對(duì)美國(guó)、加拿大部分農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，對(duì)外可進(jìn)一步推動(dòng)進(jìn)口渠道多元化，降低進(jìn)口單一渠道帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提升我國(guó)在國(guó)際糧食貿(mào)易中的議價(jià)能力，確保糧食進(jìn)口主導(dǎo)權(quán)和穩(wěn)定性。在穩(wěn)定鞏固傳統(tǒng)進(jìn)口來(lái)源地的同時(shí)，我國(guó)不斷深化與南美、大洋洲、東歐、東南亞等傳統(tǒng)糧源地合作，有效拓展新的進(jìn)口糧源地。大豆進(jìn)口來(lái)源地已從美國(guó)拓展到巴西、阿根廷、俄羅斯以及非洲一些國(guó)家，形成了以巴西豆為主、美豆為輔的進(jìn)口格局；玉米進(jìn)口來(lái)源地從美國(guó)拓展到巴西等國(guó)；小麥進(jìn)口來(lái)源地主要包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)；油菜籽進(jìn)口主要來(lái)自加拿大、澳大利亞等國(guó)。我國(guó)已與140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作，朋友圈越來(lái)越大，進(jìn)口品種越來(lái)越豐富。目前來(lái)看，加征關(guān)稅對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響有限，不太可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)劇烈震蕩。
站在歷史維度審視，加征關(guān)稅始終是維護(hù)糧食安全的手段，而非目的。我國(guó)在糧食安全領(lǐng)域已建立較為成熟的調(diào)控體系，從“單向調(diào)控”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)型。在提高國(guó)內(nèi)糧食供給韌性的同時(shí)，還應(yīng)著眼于全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性建設(shè)，在開放與保護(hù)的辯證統(tǒng)一中筑牢糧食安全根基，從而在變局中把握戰(zhàn)略主動(dòng)。
責(zé)任編輯：何燁
