國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)是什么？有何準(zhǔn)入條件？2020年8月，由國家林草局申請，國家市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會審查批準(zhǔn)了《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃立項，其中《國家公園設(shè)立規(guī)范》進(jìn)行修訂后于2021年10月11日正式發(fā)布實施。

現(xiàn)對《國家公園設(shè)立規(guī)范》《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》《國家公園監(jiān)測規(guī)范》《國家公園考核評價規(guī)范》《自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范》5項國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀。

國家公園設(shè)立規(guī)范

《國家公園設(shè)立規(guī)范》的頒布，意味著國家公園不能隨便設(shè)立，它有遴選和確定的統(tǒng)一尺度，有建設(shè)的準(zhǔn)入門檻，對于國家公園設(shè)立、建設(shè)、管理和績效評估等具有基礎(chǔ)性作用。

國家公園的首要功能是保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，兼具科研、教育、游憩體驗等綜合功能的定位。因此，《國家公園設(shè)立規(guī)范》首先明確了建設(shè)的基本原則，即彰顯國家公園基本理念、體現(xiàn)國家公園體制精神、突出自然保護(hù)基本國情。

在此基礎(chǔ)上，《國家公園設(shè)立規(guī)范》規(guī)定了國家公園準(zhǔn)入條件、認(rèn)定指標(biāo)、調(diào)查評價、命名規(guī)則和設(shè)立方案編制等要求。

準(zhǔn)入條件是遴選國家公園的統(tǒng)一尺度，包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性3個方面。這是國家公園的準(zhǔn)入門檻，也是其核心內(nèi)容。

認(rèn)定指標(biāo)是遴選國家公園的基礎(chǔ)，主要指上述3個條件對應(yīng)的9項指標(biāo)。具體而言，國家代表性包括生態(tài)系統(tǒng)代表性、生物物種代表性、自然景觀獨特性；生態(tài)重要性包括生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)系統(tǒng)原真性、面積規(guī)模適宜性；管理可行性包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)管理基礎(chǔ)、全民共享潛力。

調(diào)查評價是確保國家公園設(shè)立工作嚴(yán)肅性和科學(xué)性的重要手段，需要對照準(zhǔn)入條件和認(rèn)定指標(biāo)進(jìn)行符合性認(rèn)定，以確保在設(shè)立國家公園時某些不可替代性的關(guān)鍵指標(biāo)的符合性。當(dāng)然，并非各項指標(biāo)都必須滿足相應(yīng)條件，在9項指標(biāo)中，生態(tài)系統(tǒng)代表性和生物物種代表性可以2選1，其他7項指標(biāo)均需同時符合要求才給予認(rèn)定。

命名規(guī)則關(guān)系到國家公園的名字，要求全部采用“特征要素+國家公園”的命名法。其中，“特征要素”為專名，“國家公園”為通名。

國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范

《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了國家公園總體規(guī)劃的定位、原則、程序、目標(biāo)、內(nèi)容、生態(tài)影響評價和效益分析等具體要求，明確了現(xiàn)狀調(diào)查評價、范圍和分區(qū)的指標(biāo)與方法，提出了保護(hù)體系、服務(wù)體系、社區(qū)發(fā)展、土地利用協(xié)調(diào)、管理體系等規(guī)劃的主要內(nèi)容和技術(shù)方法。

國家公園總體規(guī)劃屬于國土空間規(guī)劃體系的專項規(guī)劃，是國家公園規(guī)劃體系的重要組成部分，是國家公園空間管理和發(fā)展建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，具有空間屬性、建設(shè)屬性和管理屬性，適用于國家公園總體規(guī)劃的編制、審查、管理和實施評估。

國家公園規(guī)劃的內(nèi)容重點強調(diào)了保護(hù)體系、服務(wù)體系、社區(qū)發(fā)展、土地利用協(xié)調(diào)和管理體系5個方面。

保護(hù)體系包括生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生物資源保育、風(fēng)景資源保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)；服務(wù)體系規(guī)劃包括科學(xué)研究、自然教育、游憩體驗、解說系統(tǒng)、應(yīng)急救助以及基礎(chǔ)工程；社區(qū)發(fā)展包括社區(qū)格局的空間調(diào)控、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、社區(qū)共管和入口社區(qū)建設(shè)；土地利用協(xié)調(diào)包括基本要求、土地利用規(guī)劃和土地用途管制要求；管理體系包括管理機構(gòu)、人員編制、管理局站布局、監(jiān)測體系、資源利用與特許經(jīng)營、智慧平臺、管理能力建設(shè)。

國家公園監(jiān)測規(guī)范

《國家公園監(jiān)測規(guī)范》主要包括監(jiān)測內(nèi)容指標(biāo)、監(jiān)測體系構(gòu)建、監(jiān)測技術(shù)方法、分析評價等。

監(jiān)測內(nèi)容指標(biāo)涉及自然資源、生態(tài)狀況、科學(xué)利用和保護(hù)管理四大類型。

不同類型有哪些具體指標(biāo)需要進(jìn)行監(jiān)測？以自然資源為例，有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、濕地資源、海洋資源、自然景觀資源、遺產(chǎn)遺跡資源及其他資源10種類別可開展監(jiān)測。各類別均有多項具體監(jiān)測指標(biāo)，如草原資源指標(biāo)包括草原類型及面積、草原植被綜合蓋度、單位面積產(chǎn)草量等。

可以看出，標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定是全方位的。

所有監(jiān)測指標(biāo)均為共性指標(biāo)，不同國家公園可根據(jù)自身實際情況和特點，選擇符合實際需求的個性指標(biāo)，開展監(jiān)測。

當(dāng)然，所有這些監(jiān)測指標(biāo)如果沒有一個可靠、高效、開放的監(jiān)測體系，進(jìn)行采集、傳輸、存儲、分析并向國家公園體系內(nèi)外提供數(shù)據(jù)共享交換和發(fā)布服務(wù)，是不可想象的。

國家公園監(jiān)測體系是重要的工具和手段，是所有監(jiān)測活動開展的唯一載體和重要平臺。國家公園監(jiān)測體系實行“各國家公園管理局—管理分局—管理站”三級監(jiān)測架構(gòu)，并與國家自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知平臺連接。

除了監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測體系外，采取何種監(jiān)測技術(shù)方法同樣值得重視。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，國家公園可根據(jù)各自實際情況，綜合運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測方法、地面監(jiān)測方法、航空遙感監(jiān)測方法、資料查詢方法、訪問調(diào)查方法、實驗分析方法、大數(shù)據(jù)分析方法等。

對所有監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的分析評價，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了監(jiān)測指標(biāo)計算、結(jié)果評價和監(jiān)測報告編制3項工作內(nèi)容。

國家公園考核評價規(guī)范

如何考核評價各國家公園所開展的階段性建設(shè)管理運行水平以及自然資源和生態(tài)系統(tǒng)總體態(tài)勢？考核評價有哪些內(nèi)容？對此，《國家公園考核評價規(guī)范》進(jìn)行了明確規(guī)定。

考核評價的周期、內(nèi)容、指標(biāo)、程序、方法等構(gòu)成該標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)明確考核評價的原則是，堅持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，采用科學(xué)的技術(shù)方法，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，定期對各國家公園進(jìn)行客觀、公正的考核評價，保證考核評價結(jié)果科學(xué)、連續(xù)和可比。

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，考核評價分為年度考核和階段評價，年度考核周期為1年，階段評價周期原則上為5年。考核評價應(yīng)在考核或評價周期的末期進(jìn)行，也可根據(jù)需要和目的進(jìn)行不定期考核評價。

年度考核側(cè)重于建設(shè)保護(hù)與日常管理，年度考核成果是階段評價的基礎(chǔ)和參考，階段評價是國家公園規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)的全面評價總結(jié)。

年度考核內(nèi)容包括建設(shè)管理任務(wù)完成情況、保護(hù)管理成效、公共服務(wù)和負(fù)面清單四大部分共16項具體指標(biāo)，階段評價內(nèi)容包括自然稟賦、管理成效、生態(tài)資產(chǎn)和負(fù)面清單四大部分共22項具體指標(biāo)，每部分權(quán)重占比不同。

在程序上，考核評價分三步走：準(zhǔn)備、自評估和實地考核評價。實地考核評價由考核評價組在現(xiàn)地訪問座談、審閱材料，開展重點區(qū)域現(xiàn)場勘察、質(zhì)詢，確定年底工作考核或階段評價得分，得出考核評價初步結(jié)果。

考核評價完成后，考核評價組還需針對考核評價過程和結(jié)果編寫考核評價報告，提交國家公園主管部門，考核評價報告要簡述考核評估組織、時間、進(jìn)程、結(jié)果等。

報告還需闡述本國家公園任務(wù)完成情況、取得主要成績、工作亮點和經(jīng)驗，闡述本國家公園考核評價得分情況及指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況、存在的問題，并根據(jù)考核評價結(jié)果提出本國家公園優(yōu)化建議和意見。

自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范

《自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范》規(guī)定了自然保護(hù)地勘界立標(biāo)要由政府主導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，遵循依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范和公開透明的原則，組織利益相關(guān)者共同對已經(jīng)劃定的自然保護(hù)地邊界進(jìn)行實地勘察、測繪，簽訂勘界議定書，標(biāo)定精確的管理邊界線。通過勘界和現(xiàn)地的界線標(biāo)定，確保自然保護(hù)地的外部邊界和內(nèi)部分區(qū)邊界均清楚，相當(dāng)于明確了管理部門、社區(qū)居民及訪客的管理邊界與行為邊界。

自然保護(hù)地勘界立標(biāo)應(yīng)遵循3項原則：

依法依規(guī)。依法批準(zhǔn)設(shè)定的自然保護(hù)地，應(yīng)當(dāng)具備明確范圍、面積和邊界，依法勘界是自然保護(hù)地必須完成的法定程序，勘界工作符合國家相關(guān)規(guī)定。

科學(xué)規(guī)范。確定自然保護(hù)地范圍和邊界應(yīng)當(dāng)確保保護(hù)對象和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和適度性，要采用現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)方法進(jìn)行勘界，以矢量數(shù)據(jù)和衛(wèi)星影像圖作為標(biāo)識自然保護(hù)地范圍和界線的基礎(chǔ)，精確標(biāo)定界線，科學(xué)合理，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

公開透明。勘界要與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)社區(qū)和居民等利益相關(guān)方復(fù)核并簽訂協(xié)議，勘定的范圍和界線予以公示，并根據(jù)勘界結(jié)果組織設(shè)立界樁、界碑、指示牌或浮標(biāo)等。

責(zé)任編輯：李楠