發(fā)揮立法力量 共建美麗中國(guó)

開(kāi)展青藏高原生態(tài)保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律的制定修改工作；繼續(xù)推進(jìn)原子能法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、礦產(chǎn)資源法、草原法、國(guó)家公園法、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法等的制修訂工作；做好資源綜合利用、空間規(guī)劃立法研究論證等工作；開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查，并結(jié)合環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)……交流會(huì)上，全國(guó)人大環(huán)資委公布了今年多個(gè)工作重點(diǎn)，涉及對(duì)多部法律的制定或修改工作、兩項(xiàng)執(zhí)法檢查工作以及專(zhuān)題調(diào)研等內(nèi)容。

填補(bǔ)空白加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

生態(tài)環(huán)境資源法律是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得顯著成效。截至目前，相關(guān)法律達(dá)到31件，還有100多件行政法規(guī)和1000余件地方性法規(guī)，初步形成了生態(tài)環(huán)保法律制度體系，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

回顧2021年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域立法可謂重磅頻出——

2021年3月1日起，我國(guó)第一部流域法——長(zhǎng)江保護(hù)法正式施行。這標(biāo)志著我國(guó)長(zhǎng)江流域正式開(kāi)啟了法治化保護(hù)的新模式。

黃河寧，天下平。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。2021年12月20日，黃河保護(hù)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。這是繼長(zhǎng)江保護(hù)法后我國(guó)立法保護(hù)“母親河”的又一座豐碑，意義重大而深遠(yuǎn)。

值得一提的是，此次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議還表決通過(guò)了濕地保護(hù)法和噪聲污染防治法兩部環(huán)保領(lǐng)域法律。其中，濕地保護(hù)法是我國(guó)首次針對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)立法，用制度規(guī)范保障濕地成為人民群眾共享的綠色空間。噪聲污染防治法聚焦共性需求，利用法律制度規(guī)范滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的安寧和諧環(huán)境需要。

一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持立法工作的正確政治方向，確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用立法積極回應(yīng)人民急、難、愁、盼的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新立法方法、立法方式。環(huán)資委共牽頭起草法律3件，進(jìn)行審議法律草案兩件，開(kāi)展4個(gè)立法項(xiàng)目的研究論證，積極推進(jìn)7部法律的修改、修訂和制定工作。

記者從交流會(huì)上獲悉，今年，全國(guó)人大常委會(huì)還將繼續(xù)審議黃河保護(hù)法草案、野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案，開(kāi)展青藏高原生態(tài)保護(hù)法、原子能法、礦產(chǎn)資源法、海洋環(huán)境保護(hù)法等的制修訂工作。

久久為功強(qiáng)化法律實(shí)施監(jiān)督

持之以恒，持續(xù)發(fā)力。全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督工作，打出人大生態(tài)環(huán)境法律監(jiān)督組合拳。

2021年4月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、研究處理土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況、依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況的報(bào)告。這是全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)第六年聽(tīng)取國(guó)務(wù)院年度環(huán)保報(bào)告。

2021年，全國(guó)人大常委會(huì)還開(kāi)展了固廢法執(zhí)法檢查，聚焦生活垃圾分類(lèi)、危險(xiǎn)廢物處置等重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)注影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題。這是全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)第四年開(kāi)展生態(tài)環(huán)保法律執(zhí)法檢查。

值得一提的是，此次執(zhí)法檢查中，13個(gè)省、區(qū)、市人大專(zhuān)門(mén)組織240余名全國(guó)人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，帶頭貫徹實(shí)施法律，就地就近就便開(kāi)展監(jiān)督，拓展了全國(guó)人大代表參與常委會(huì)工作的深度。這一做法在全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中尚屬首次。

據(jù)悉，2022年，全國(guó)人大常委會(huì)將開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查，并結(jié)合環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。此外，將繼續(xù)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，研究落實(shí)固廢法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告。全國(guó)人大環(huán)資委還將就生物安全法實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

勇于創(chuàng)新積累地方立法經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，各省、區(qū)、市人大及其常委會(huì)依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷健全污染防治立法，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法，開(kāi)展人居環(huán)境立法，推動(dòng)資源節(jié)約立法，環(huán)境資源保護(hù)地方性法規(guī)數(shù)量明顯增加。

此次會(huì)上，31個(gè)省、區(qū)、市地方人大就環(huán)境資源保護(hù)工作作了交流發(fā)言。一些地方創(chuàng)新做法引人關(guān)注。

比如，云貴川以“共同決定+條例”的方式，開(kāi)展赤水河保護(hù)共同立法，實(shí)現(xiàn)了從“聯(lián)動(dòng)”到“共立”的躍升，為流域保護(hù)地方立法探索新路子、新模式。又如，在京津冀三地創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例同步立法、同步檢查的基礎(chǔ)上，京津冀晉四省市人大又首次就大清河流域水污染防治和水資源保護(hù)利用開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，共同助力實(shí)施好白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例。此外，環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)中，既有貴州、青海、福建、江西、云南、西藏等制定的生態(tài)文明建設(shè)綜合性法規(guī)，又有遼寧、山東、廣東等省制定的醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例等小切口立法，全方位織密了地方環(huán)境保護(hù)法制“保護(hù)網(wǎng)”。這些地方立法的鮮活經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家立法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)（含決定）1145件。2018年以來(lái)，制定修訂563件（次）。其中，新制定186件。目前，已經(jīng)基本構(gòu)建起與國(guó)家法律相配合、與本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際相適應(yīng)、具有地域特色的生態(tài)環(huán)境資源法規(guī)體系，譜寫(xiě)了地方環(huán)境資源立法新篇章。（記者朱寧寧）

責(zé)任編輯：夏磊