鄉(xiāng)村振興的基本特征：超大規(guī)模社會(huì)的共同富裕。中國(guó)現(xiàn)代化的成功既體現(xiàn)了世界各國(guó)現(xiàn)代化的共性，也有鮮明的中國(guó)特色，其中最為顯著的特點(diǎn)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要維度是，在一個(gè)超大規(guī)模社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕。這無(wú)疑是一個(gè)世界級(jí)難題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了“國(guó)富”和“先富”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于實(shí)現(xiàn)“共富”。從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興，都在努力縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和居民之間的收入差距；前者基本解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，后者正在逐步緩解相對(duì)貧困問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興正在完成一個(gè)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，即實(shí)現(xiàn)一個(gè)超大規(guī)模社會(huì)的共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，而要實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興是必經(jīng)之路。

鄉(xiāng)村振興的核心因素：城鄉(xiāng)融合與要素流動(dòng)。鄉(xiāng)村振興是以人為中心的，這里的人既包括村民也包括專(zhuān)業(yè)人才。要優(yōu)先保障村民的利益，通過(guò)土地入股分紅、租金、工資等多元化收入使村民富起來(lái)，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕；要吸納鄉(xiāng)村振興所需要的專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)人力資本的集聚帶動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。資本下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要打破人為設(shè)置的城鄉(xiāng)邊界，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。土地是鄉(xiāng)村的核心資源，要深化農(nóng)村土地制度改革，使土地制度適應(yīng)新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求。農(nóng)村土地制度與戶(hù)籍制度緊密聯(lián)動(dòng)，應(yīng)注重相關(guān)制度配套銜接，助力農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員更好定居城市。

鄉(xiāng)村振興的重要抓手：縣城正成為中國(guó)城市化的一個(gè)重要引擎。縣城是農(nóng)民工進(jìn)城置業(yè)的主要目的地，但縣城恰恰也是我國(guó)城市公共服務(wù)體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，中西部地區(qū)要以縣城為突破口，東部發(fā)達(dá)地區(qū)要以鎮(zhèn)為突破口，讓縣城、鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系更好地輻射農(nóng)村；應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

鄉(xiāng)村振興的多方聯(lián)動(dòng)：頂層設(shè)計(jì)、地方創(chuàng)新與農(nóng)民主體性。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新相結(jié)合。從頂層設(shè)計(jì)看，首先要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)人口、技術(shù)、資本、信息等要素的雙向無(wú)障礙流動(dòng)，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)提高農(nóng)民的收入；通過(guò)再分配機(jī)制，進(jìn)一步完善稅收制度，合理調(diào)節(jié)收入分配格局，增加公共服務(wù)支出比重，逐步將戶(hù)籍與社會(huì)保障脫鉤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，尤其是加大農(nóng)村地區(qū)的人力資本投資；通過(guò)公益機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，縮小各階層收入差距。從地方創(chuàng)新看，鄉(xiāng)村振興需要因地制宜，充分發(fā)揮地方政府和農(nóng)民的積極性。規(guī)模和異質(zhì)性決定了我國(guó)的鄉(xiāng)村振興不可能有一個(gè)統(tǒng)一模式，需要處理好“一”和“多”的關(guān)系。所謂“一”就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)；所謂“多”就是充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和村莊發(fā)展模式的多樣性。

（原文刊載于《人民論壇》2022年3月上，原題《城鄉(xiāng)融合、要素流動(dòng)與鄉(xiāng)村振興》，作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

趙晨光/摘編

責(zé)任編輯：趙晨光