近日，文化和旅游部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，有利于形成布局合理、規(guī)模適度、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。

《指導(dǎo)意見》一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。業(yè)界人士紛紛表示，《指導(dǎo)意見》著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，思路清晰、任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、措施具體，對于進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、更好滿足大眾旅游消費(fèi)需求等具有重要意義。

明確方向 引領(lǐng)發(fā)展

“非常及時，十分重要?！辈簧贅I(yè)界人士表示，《指導(dǎo)意見》為推動鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，將進(jìn)一步引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿的開發(fā)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。

浙江省是率先通過綜合施策和地方性法規(guī)實(shí)現(xiàn)民宿發(fā)展合法化、規(guī)范化的省份之一。近5年來，浙江省11個市和近70個縣（市、區(qū)）陸續(xù)制定并實(shí)施民宿相關(guān)政策文件達(dá)130多個，民宿發(fā)展進(jìn)入“快車道”。浙江省文化和旅游廳資源開發(fā)處一級調(diào)研員吳健芬表示，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)在地方黨委政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中遇到的難點(diǎn)問題。通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，能夠有效破解全國各地民宿發(fā)展中遇到的瓶頸和難題；通過強(qiáng)有力的政策保障制度，也可以為民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐和肥沃的土壤。

甘肅省文化和旅游廳資源規(guī)劃與鄉(xiāng)村旅游處副處長張航認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》將有力推動鄉(xiāng)村民宿業(yè)態(tài)蓬勃、規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展，對進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，規(guī)范鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營行為，提升服務(wù)水平和品質(zhì)，推動甘肅民宿產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展等起到示范引領(lǐng)和帶動作用。

“《指導(dǎo)意見》十分重要、非常及時，對促進(jìn)山東鄉(xiāng)村旅游民宿規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化旅游住宿接待服務(wù)體系意義重大?！鄙綎|省文化和旅游廳市場管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東將結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，推動鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展再上新臺階。

中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會會長張曉軍認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》將國家戰(zhàn)略化為實(shí)際行動，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村民宿管理和支持模式，符合鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。同時，明確了各部門的職責(zé)分工，有利于引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、做優(yōu)品牌。

突出重點(diǎn) 指導(dǎo)實(shí)踐

《指導(dǎo)意見》提出了五方面重點(diǎn)任務(wù)，包括完善規(guī)劃布局，優(yōu)化資源開發(fā)；豐富文化內(nèi)涵，加強(qiáng)產(chǎn)品建設(shè)等具體內(nèi)容，為各地鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展提供有效指導(dǎo)。

“《指導(dǎo)意見》明確培育一批鄉(xiāng)村等級旅游民宿。這為山東開展等級鄉(xiāng)村民宿建設(shè)工作提供了政策保障，有利于形成多部門合力，確保工作體制機(jī)制更加順暢。”山東省文化和旅游廳市場管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，山東正在組織開展等級旅游民宿創(chuàng)建工作，加快旅游民宿分等定級，樹立一批行業(yè)標(biāo)桿。

四川大學(xué)旅游學(xué)院教授李原說：“《指導(dǎo)意見》沒有泛泛而談，而是將政策措施細(xì)化為方式方法。如重點(diǎn)任務(wù)‘引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)品牌引領(lǐng)’強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村民宿發(fā)展要更加重視安全；保障措施‘優(yōu)化證照辦理’提出了具體、翔實(shí)的措施，為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者提供便捷、規(guī)范的證照辦理服務(wù)?！?/p>

浙江度假酒店品牌“無它心舍”創(chuàng)始人楊詩兵說：“《指導(dǎo)意見》的出臺，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們繼續(xù)深耕鄉(xiāng)村旅游、豐富民宿文化內(nèi)涵、強(qiáng)化品牌化發(fā)展的信心和決心。我們將進(jìn)一步豐富‘民宿+’內(nèi)容，在浙江鄉(xiāng)村發(fā)起建設(shè)‘鄉(xiāng)村工坊’，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。”

“鄉(xiāng)村民宿要彰顯在地文化，吸引更多游客走進(jìn)鄉(xiāng)村體驗(yàn)?！睂幭狞S河宿集聯(lián)合創(chuàng)始人馬莉認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》提出“豐富文化內(nèi)涵，加強(qiáng)產(chǎn)品建設(shè)”，有利于讓鄉(xiāng)村民宿成為展示地域特色文化的窗口，并以鄉(xiāng)村民宿開發(fā)為紐帶，開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營，有效發(fā)揮帶動效應(yīng)。

聚焦短板 解決難題

近年來，鄉(xiāng)村民宿漸成創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、滿足游客消費(fèi)需求等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足、文化內(nèi)涵挖掘不夠等問題。此次出臺的《指導(dǎo)意見》細(xì)化了重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，有利于進(jìn)一步解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中遇到的難點(diǎn)障礙問題。

浙江旅游職業(yè)學(xué)院副教授沙紹舉認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》有利于解決當(dāng)前民宿發(fā)展面臨的棘手問題。如《指導(dǎo)意見》提出“找準(zhǔn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展定位，適應(yīng)不同群體、不同層次需求，打造特色鮮明、類型豐富、品質(zhì)優(yōu)良、價格合理的產(chǎn)品體系”，這有利于引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿差異化發(fā)展，破解同質(zhì)化競爭難題。

“《指導(dǎo)意見》提出要保障用地用房，明確各地預(yù)留和保障以鄉(xiāng)村民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，有利于探索靈活多樣的供地方式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級?！睆埡秸f。

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授劉孝蓉認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》解決了3個問題。一是鄉(xiāng)村民宿用地問題?！吨笇?dǎo)意見》在保障用地用房方面，提出有效盤活利用存量建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村民宿建設(shè)等具體措施，有利于解決鄉(xiāng)村民宿用地問題。二是公共服務(wù)問題?！吨笇?dǎo)意見》提出加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，在公共服務(wù)、環(huán)境營造等方面同向發(fā)力，有利于優(yōu)化民宿周邊環(huán)境。三是人才問題。長期以來，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展缺少優(yōu)秀人才。對此，《指導(dǎo)意見》提出，加大人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，支持外出務(wù)工農(nóng)民、高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)進(jìn)行鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)業(yè)等措施，為鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展提供了人才保障。

“《指導(dǎo)意見》能否促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于貫徹實(shí)施?！敝袊糜窝芯吭簯?zhàn)略研究所博士韓元軍認(rèn)為，要充分考慮疫情對旅游業(yè)發(fā)展的影響，在尊重鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中遇到的問題，在尊重歷史基礎(chǔ)上引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿推出高質(zhì)量產(chǎn)品；要集聚合力，創(chuàng)新財(cái)政、稅收、工商、消防等政策，為民宿繁榮發(fā)展提供更多政策保障。

采訪組成員：徐曉 王瑋 唐伯儂 靳暢

執(zhí)筆：徐曉

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