一

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出安排部署，強調要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。黨的二十屆三中全會對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制提出明確要求。只有以更大的力度和決心推進鄉(xiāng)村全面振興，推動各類要素持續(xù)向“三農”領域傾斜，才能最終實現農業(yè)強、農村美、農民富的目標。

解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。現階段，我國農業(yè)現代化仍然相對滯后，農業(yè)農村依舊是社會主義現代化建設的突出短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，正是解決新發(fā)展階段我國鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡突出矛盾的迫切需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，精心謀劃、嚴密部署，推動“三農”事業(yè)不斷取得新突破、新成就。舉全黨全社會之力打贏了史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)，取得了14億多人口大國全面消除絕對貧困的奇跡，為推進鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實基礎。我們黨適時提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決好長期存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，持續(xù)提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民對美好生活的需要。

加快農業(yè)農村現代化步伐、建設農業(yè)強國的必然選擇。習近平總書記強調，“沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化”。農業(yè)農村現代化的進程直接關系到中國式現代化的進度、質量和成色，從根本上解決好“三農”問題，關鍵在于推進鄉(xiāng)村全面振興。農業(yè)農村現代化是中國式現代化的重要基礎，鄉(xiāng)村在產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社區(qū)治理、生活水平等方面存在明顯差距，如果不盡快補齊這一短板，必將影響中國式現代化的整體進程。農村基礎設施和公共服務相對薄弱，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平有待進一步提升，農民生活水平不高，增收壓力大，科學文化素質有待進一步提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，既是補短板、強弱項的迫切需要，也是農業(yè)強國建設的必由之路。

新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代‘三農’工作總抓手”。農業(yè)農村是國民經濟健康發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能夯實農業(yè)基礎，才能為實現高質量發(fā)展、推進中國式現代化提供堅實支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在確保國家糧食安全、勞動力供給、生態(tài)環(huán)境保護、社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重中之重的基礎作用。依靠鄉(xiāng)村全面振興為農業(yè)適度規(guī)模經營和農民持續(xù)穩(wěn)定增收創(chuàng)造條件，激發(fā)鄉(xiāng)村內生活力，建立各具特色、有核心競爭力的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系和農民穩(wěn)定增收機制，全方位多渠道增加農民收入，使廣大農民同步實現共同富裕。

二

農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著中國式現代化的質量。2018年1月發(fā)布的《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出總體要求、作出全面部署，強調“按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。2025年1月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027）》，細化部署今后一段時間鄉(xiāng)村全面振興重點工作，明確提出扎實推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作的高度重視，強農惠農富農的政策持續(xù)加力。

鄉(xiāng)村產業(yè)更加興旺。產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提。近年來，各地區(qū)各部門以鄉(xiāng)村產業(yè)平臺載體建設為抓手，通過示范帶動農村產業(yè)全鏈條延伸、帶動農民就業(yè)增收、帶動農村產業(yè)要素集聚，打造地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展高地。在鄉(xiāng)村全面振興政策指導下，農村產業(yè)發(fā)展正加快從數量增加到質量提升、從單純生產到綜合帶動、從收益獨占到利潤共享轉變。《意見》提出，“實施農業(yè)品牌精品培育計劃，打造特色農業(yè)產業(yè)集群，提升農業(yè)產業(yè)化水平。深入實施農村產業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)”。進一步推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，必須大力發(fā)展綠色、特色農產品種養(yǎng)，推進農產品加工業(yè)轉型升級，實施農業(yè)品牌精品培育計劃，打造特色農業(yè)產業(yè)集群。深入實施農村產業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。加快構建農產品和農資現代流通網絡，支持各類主體協(xié)同共建供應鏈。加快補齊脫貧地區(qū)農村基礎設施短板，優(yōu)先布局產業(yè)發(fā)展所需配套設施。推進脫貧地區(qū)幫扶產業(yè)高質量發(fā)展，構建成長性好、帶動性強的幫扶產業(yè)體系。

鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村全面振興的內在要求?！笆奈濉币詠恚珖略鐾瓿?.7萬個行政村環(huán)境整治，農村生活污水治理（管控）率達45%以上，農村黑臭水體治理完成規(guī)劃任務的80%以上，生活垃圾收運處置體系覆蓋自然村比例超過90%，農村生態(tài)環(huán)境明顯改善。全國各地聚焦農村廁所革命、生活污水處理、生活垃圾治理、村容村貌提升四大領域的農村人居環(huán)境整治行動，從根本上扭轉了長期以來農村存在的臟亂差局面?！兑庖姟诽岢?，“深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升，建設美麗鄉(xiāng)村”。建設更加生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，必須持續(xù)加大對生態(tài)體系的保護和修復力度，建立健全生態(tài)系統(tǒng)保護制度，完善生態(tài)保護補償機制。進一步完善天然林保護制度、草原生態(tài)監(jiān)管和定期調查制度，落實好自然保護區(qū)、名勝風景區(qū)、地質遺跡等各類保護地保護制度；完善重點領域如水生生物生態(tài)保護補償機制，因地制宜提高補償的針對性；進一步加強對鄉(xiāng)村河湖、濕地、生物多樣性保護，提升農村水生態(tài)、農村土地綜合整治的治理能力和管理能力。

鄉(xiāng)風文明持續(xù)提升。培育文明鄉(xiāng)風有助于改善農村農民精神風貌，提高農村社會文明程度。近年來，全國各地農村地區(qū)扎實推進鄉(xiāng)風文明建設，改進村規(guī)民約，宣傳孝善美德，倡導婚事新辦、喪事簡辦，積極引導群眾摒棄鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陋習，為鄉(xiāng)村振興提供了強大的精神保障?！兑庖姟诽岢觯斑M一步加強新時代農村精神文明建設，強化思想政治引領，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行”。推進鄉(xiāng)風文明持續(xù)提升，必須以農民群眾喜聞樂見的方式弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。用優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在繼承農耕文明優(yōu)秀基因的基礎上結合時代特點和農村農民的需要，實現創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。通過創(chuàng)建農家書屋、農耕文化展覽館，打造農耕文化園等舉措，提供形式多樣、深受農民喜愛的文化產品。通過評選農村道德模范、五好家庭等先進典型，用農民群眾“看得見、夠得著”的好人好事培育文明鄉(xiāng)風。

鄉(xiāng)村治理更加有效。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村全面振興的基礎。近年來，黨和國家將鄉(xiāng)村治理作為“三農”工作重點予以統(tǒng)籌推進，鄉(xiāng)村治理環(huán)境日益改善，鄉(xiāng)村治理能力顯著提升，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善?！兑庖姟诽岢觯爸∪l(xiāng)村治理體系，加強農村基層黨組織建設”。進一步健全鄉(xiāng)村治理體系，應以黨組織為核心、其他自治組織多方參與，加強黨組織、村民自治組織、市場組織、社會組織的建設和培育，打造共建共治共享的治理格局。加強村民自治組織建設，建立符合國情域情、體現時代特征、規(guī)范有序、充滿生機、共建共享的村級自治組織，提高村民自我管理、自我教育和自我服務能力，同步加強鄉(xiāng)村領域共青團、婦聯等社會組織和經濟合作組織、公益組織建設，凝聚共建共治合力。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層，實現政府和鄉(xiāng)村居民共同治理的良性互動。充分依靠民智民力管理好鄉(xiāng)村事務，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，豐富鄉(xiāng)村民主協(xié)商形式，提升民主管理水平。

農民生活更加美好、收入水平持續(xù)提高。農業(yè)農村工作，說一千道一萬，農民增收是關鍵。近年來，我們黨堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，從價格、補貼、保險等方面強化農業(yè)支持保護政策，不斷加大強農惠農富農政策力度。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，推動防止返貧幫扶政策與農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線?！兑庖姟诽岢觯巴貙掁r民增收渠道。引導農民發(fā)展適合家庭經營的產業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟”。推動農民收入水平持續(xù)提高，必須優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。學好用好“千萬工程”經驗，努力提升農民、發(fā)展農民，造就萬千美麗鄉(xiāng)村、造福萬千農民群眾。推進鄉(xiāng)村經濟多元化，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村有序流動，全面打通“兩山”理念轉化通道，不斷增加農民收入，逐步實現共同富裕。

三

推進鄉(xiāng)村全面振興是建設農業(yè)強國的基礎性、系統(tǒng)性工程。習近平總書記強調，“鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興”。推進鄉(xiāng)村全面振興是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，必須樹立大局思維、全局觀念，從戰(zhàn)略全局高度把握好總體前進方向、協(xié)調好各方利益關系、應對好各類問題挑戰(zhàn)，從全國“一盤棋”的戰(zhàn)略高度，高位謀劃、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興。

堅持底線思維、確保糧食安全。推進鄉(xiāng)村全面振興的首要任務是守住糧食安全底線，確?；颈P不出問題。《意見》強調，穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產和品質提升，確保糧食穩(wěn)產豐產。進一步擴大糧食單產提升工程實施規(guī)模，加大高產高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產。加力落實新一輪千億斤糧食產能提升行動。多措并舉鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生擴種潛力，支持發(fā)展油茶等木本油料。推動棉花、糖料、天然橡膠等穩(wěn)產提質。落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策。降低產糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。

尊重農民主體地位、發(fā)揮農民主體作用。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，必須把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處，尊重農民主體地位和首創(chuàng)精神。首先，鄉(xiāng)村振興的最終目標是要讓農民過上富裕的好日子，滿足廣大農民對美好生活的向往。鄉(xiāng)村如何發(fā)展、如何建設、如何治理，要充分聽取農民的呼聲，吸收他們的經驗。始終堅持鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建，從各地實際和農民群眾最迫切、最現實的需要出發(fā)，建設一批促發(fā)展惠民生、農民群眾可感可及的項目。其次，在鄉(xiāng)村振興實踐中激發(fā)和培育農民主體能動性。推進鄉(xiāng)村振興的最大能動性在于農民，振興鄉(xiāng)村必然要依靠廣大農民的參與。因此，要建立健全以農民為主體、多元參與的利益共享與激勵機制，推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理共同體建設，激發(fā)農民參與鄉(xiāng)村振興意愿與能動性。再次，在推進農業(yè)農村現代化過程中，實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動。提升鄉(xiāng)村發(fā)展、建設和治理現代化水平，把保障和改善民生擺在優(yōu)先位置，重點解決好廣大農民最關切、最直接的現實問題。在農業(yè)生產活動中，加快推動農業(yè)勞動者的職業(yè)現代化，提高農民綜合素質和技能水平，為小農戶融入農業(yè)農村現代化發(fā)展賦能。在城鎮(zhèn)化進程中，高質量有序推動農業(yè)轉移人口市民化，完善農民居民化相關配套制度，健全城鎮(zhèn)基本公共服務體系，為進城農民安居樂業(yè)提供堅實保障。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中謀突破。正確處理工農城鄉(xiāng)關系，對于農業(yè)農村乃至整個國家現代化來說都極為重要。以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度審視和把握工農城鄉(xiāng)關系，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。一方面，必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略高度，遵循工農城鄉(xiāng)互動關系演變的客觀規(guī)律，加快形成工農有效互促、城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的新格局。另一方面，不斷增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度廣度，助力形成鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化良性互促發(fā)展格局。全面推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、治理、建設等多角度的深度融合，提升城鄉(xiāng)路網、電網等“硬聯通”一體化水平，健全城鄉(xiāng)流通規(guī)則、標準等“軟聯通”一體銜接，打通城鄉(xiāng)要素流通堵點，促進城鄉(xiāng)要素平等交換流動，構建城鄉(xiāng)互促的良性發(fā)展機制，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鎮(zhèn)空間承載力，暢通以縣域為“樞紐”的要素下鄉(xiāng)渠道，加快形成“人”“地”“業(yè)”循環(huán)互動的發(fā)展格局。深化戶籍制度改革，暢通轉移人口落戶渠道，擴大城鎮(zhèn)基本公共服務與社會保障向非戶籍常住人口覆蓋范圍和力度，確保農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。完善縣城就業(yè)服務保障體系，開拓縣域就業(yè)新空間，立足縣鄉(xiāng)村本土優(yōu)勢，培育適合縣域發(fā)展的新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

不斷激發(fā)科技和改革雙輪驅動效能。習近平總書記強調，“要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善‘三農’工作體制機制，為農業(yè)現代化增動力、添活力”。一方面，進一步完善科技支撐農業(yè)農村發(fā)展機制，以高水平科技自立自強筑牢鄉(xiāng)村全面振興根基。健全農業(yè)領域關鍵核心技術攻關投入機制，完善服務體系，營造良好環(huán)境。加快發(fā)展農業(yè)新質生產力，推動傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)向綠色化、數字化、智能化升級，打好核心種源、先進裝備等農業(yè)領域關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。暢通創(chuàng)新要素流動與成果轉化機制，積極推動不同領域科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)空間的深度融合，探索新的突破點和應用場景，推動更多實用性新技術在鄉(xiāng)村落地生根。深入開展數字鄉(xiāng)村建設，因地制宜探索數字化技術在未來鄉(xiāng)村的深度融合應用場景，賦能鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、建設和治理水平全面提升。另一方面，鄉(xiāng)村振興越向深推進，越需要改革增動力、添活力。習近平總書記指出，“推進農村改革，必須保持歷史耐心，看準了再推，條件不成熟的不要急于去動”，強調“對涉及土地、耕地等農民基本權益特別是改變千百年來生產生活方式的事情，一定要慎之又慎”。當前，農業(yè)農村改革已經進入“深水區(qū)”，必須穩(wěn)妥有序抓好深化農業(yè)農村改革各項工作，持續(xù)鞏固和完善農村基本經營制度，審慎穩(wěn)妥開展試點與創(chuàng)新探索。目前，農村集體產權制度改革階段性任務已經基本完成，下一步持續(xù)深化改革的重點是探索農村集體所有制新的有效實現形式，適應健全社會主義市場經濟體制新要求，進一步盤活農村集體資產，完善集體經濟治理體系，形成既體現集體所有制優(yōu)越性又能激發(fā)個體積極性的農村集體經濟運行新機制。進一步深化農村土地制度改革，把握處理好農民和土地關系這條主線，在土地公有制性質不改變的前提下，探索高效的土地流轉機制、宅基地使用機制，創(chuàng)新盤活閑置農房和宅基地的實現形式。

（作者分別系北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授，北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心研究員）

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