圖為沈樂毅。

沈樂毅談起工作，他思緒飛揚。從劃定永久基本農田到全域土地綜合整治，到“百千萬”畝方永久基本農田集中連片整治；從“以劃定促保護”到“以責任促保護”，到“以建設促保護”，沈樂毅侃侃而談，如數家珍。

人們稱他為“耕地守護者”。沈樂毅說：“只要能守住老百姓的‘飯碗田’，我樂意當這個耕地守護人，盡心盡力履行職責?！?/p>

“以劃促?！保何宕胧┍Ａ继?破解三大難題

2015年，全國開展106個重點城市永久基本農田劃定工作，杭州被確定為試點城市。沈樂毅時任杭州市國土資源局土地規(guī)劃與耕地保護處副處長，負責組織開展全市永久基本農田劃定工作。

當時，劃定工作遇到3個難題：阻力如何化解、“兩難”如何破解、永久如何持久？沈樂毅說，基層政府擔心永久基本農田劃定會給發(fā)展套上“緊箍咒”，劃定工作阻力大。國土資源部門如何破解保護耕地與保障發(fā)展難題、如何做到永久基本農田“劃得下、保得住、用得好”，難度則更大。

圖為沈樂毅（右一）在桐廬縣桐君街道梅蓉村與村黨支部書記吳方云交流高標準農田具體要求。

“沒有經驗可借鑒，只有迎難而上摸索出一條新路?！鄙驑芬惆凑铡氨８鼐褪潜０l(fā)展”的理念開展調查研究。根據城市的功能定位，他創(chuàng)新提出了“多規(guī)融合、優(yōu)化生態(tài)、集約用地、都市農業(yè)、農耕傳承”等具有杭州特色的“五個保良田”模式。

然而，實際劃定并非一帆風順。杭州某農場有2萬多畝優(yōu)質農田，經過實地踏勘，當地政府部門計劃把這些農田全部劃入永久基本農田。農場卻提出，要在劃定區(qū)域保留七八百畝農田，作為今后的發(fā)展預留用地。由于雙方意見不一致，劃定工作一時陷入僵局。“該保護的耕地要嚴格保護，該保障的發(fā)展空間應保盡保?！睉汛е@個想法，沈樂毅多次上門，開展實地調查，認真聽取意見，提出了優(yōu)化規(guī)劃布局、復耕農場低效建設用地補足耕地缺口的新方案。方案既保留了農場的發(fā)展空間，又保證了永久基本農田劃定的質量和面積，還為農場提供了資金支持。農場對此十分認同，劃定工作得以順利推進。

經過他和同事的共同努力，劃定工作中，杭州市新增劃入大片優(yōu)質耕地，使城市周邊的永久基本農田保護面積達到25.20萬畝，保護了城市優(yōu)質耕地，保障了城市發(fā)展用地，保留了城市生態(tài)文化。劃定成果被評價為可復制、可推廣的“杭州樣板”。

“以責促保”：當好“推銷員” 助推“田長制”

2016年，杭州市余杭區(qū)探索推行“田長制”。沈樂毅得知后，頓時眼前一亮。有了管田人，那些劃定的永久基本農田就能保得住、管得好。

于是，他當起了“推銷員”，助推“田長制”。他總結余杭經驗，在全市試點推廣“田長制”，把耕地保護責任落實到人。目前，“田長制”已經成為一項在全國推廣的創(chuàng)新制度。

圖為沈樂毅（左二）在余杭區(qū)余杭街道永安村與村干部交流永久基本農田保護做法。

步入杭州市余杭區(qū)余杭街道永安村，放眼四周是一望無際的田野。村黨委書記、村委會主任張水寶告訴記者，2016年7月，他成為全區(qū)1200多名“田長”中的一員?！敖ⅰ镩L制’前，村里的永久基本農田都是家家戶戶的承包田，存在一些開挖魚塘、做堆場或者違建附屬房的現象?！睆埶畬氄f。

對永安村等地實地調研后，沈樂毅提出構建分層分級網格體系，將轄區(qū)永久基本農田從大到小進行劃分，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、村民小組等不同層級責任體系，設立對應層級的“田長”。網格體系的劃分和“田長”設置要細分到永久基本農田地塊最小單元，確保每一塊永久基本農田都有“網格”歸屬、“田長”管理，形成橫向到邊、縱向到底的耕地保護新格局。

“實施田長制6年來，永安村村民保護耕地的意識增強了，全村5500多畝永久基本農田得到了統(tǒng)一有效管理?！睆埶畬氄f。杭州推廣“田長制”以來，全市共有5000余人成為各級“田長”，違法占用耕地建房、往耕地傾倒塘渣等行為顯著減少，耕地的保護和利用率不斷提升。

“以建促?！保骸巴恋卣?” 打造新田園

2017年，杭州市在西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)啟動農村土地全域綜合整治。從永久基本農田保護到土地全域綜合整治，從原來分散的農田單要素整治向“山水林田湖路村”全要素綜合整治轉變，雙浦鎮(zhèn)農村土地全域綜合整治項目在優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間布局的同時，為鄉(xiāng)村振興注入了新動能。

沈樂毅及時總結雙浦經驗，負責起草了杭州市級層面的政策文件和三年行動計劃，助推全市全域土地綜合整治與生態(tài)修復。與此同時，沈樂毅也注意到，杭州部分農村耕地和永久基本農田碎片化問題依然突出，導致農田基礎設施無法配套，土地利用效率不高，難以開展適度規(guī)模經營。

如何解決這個問題，沈樂毅一直在思考。有一天，他與在杭州市局掛職的貴州干部聊起了黔東南州耕地保護工作。掛職的同事對家鄉(xiāng)大面積的壩子如數家珍。突然，他的腦子靈光一閃：貴州有壩子，杭州能否建設一批集中連片的數百畝、上千畝乃至上萬畝的高質量農田？思路逐漸清晰。沈樂毅認為，只有建設集中連片的農田，才能解決耕地碎片化問題，推進設施配套和規(guī)模經營，實現永久基本農田永續(xù)高效利用。

圖為沈樂毅（中）在錢塘區(qū)喬司農場檢查永久基本農田集中連片整治。

為了讓“小田”變“大田”，沈樂毅又成了一位策劃師，積極建議開展“百畝方、千畝方、萬畝方”永久基本農田集中連片整治工程。在浙江省自然資源廳支持下，2021年4月，杭州市規(guī)劃和自然資源局制定了《開展“百千萬”連片整治工程試點實施方案》。力爭用三到五年時間，全市建成30萬畝以上集中連片、土壤肥沃、設施配套、適宜規(guī)模種植和現代農業(yè)發(fā)展的“百畝方、千畝方、萬畝方”。

沈樂毅不停地奔走在田間地頭。杭州市規(guī)劃和自然資源局蕭山分局耕地保護科副科長鐘波告訴記者，錢江世紀城項目啟動后，沈樂毅先后到項目現場六七次。他說要把項目做成精品工程，為提高永久基本農田保有量、提升糧食產能作出新貢獻。

佇立被城市環(huán)抱的田野，沈樂毅笑逐顏開：“如果城市都是鋼筋水泥，就沒有韻味了?！痹谒磥?，城市周邊的永久基本農田不僅要有生產功能，還要具有生活和生態(tài)功能。他說：“一個城市要有山水林田湖，這樣的城市才像一幅畫?！?/p>

2021年，杭州啟動“百千萬”連片整治工程，當年完成3.4萬畝。2022年，力爭完成7.6萬畝?！暗搅藝琳沃行模铱梢詫Ｐ淖觥慕ㄋ拇佟椖?，把耕地碎片化整好、農田配套設施修好、散亂產業(yè)理好，為現代農業(yè)發(fā)展夯實基礎。”他說的“四建四促”指的是：以建促保、以建促復（恢復耕地屬性）、以建促轉（土地流轉）、以建促種（糧食種植）。

沈樂毅說：“這輩子若能做好這件事，值了！”為了心中那一片耕地的夢想，眼下，杭州國土整治中心圍繞全省推廣應用“耕地智?！眻鼍埃鋵嵲炝继?、保沃土的任務，他的腳步更加匆忙……

（本文圖片由浙江省杭州市規(guī)劃和自然資源局提供）

來源：中國自然資源報

責任編輯：李沛真