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“南繁”提檔升級(jí) 加速種業(yè)創(chuàng)新
——解讀《國(guó)家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》（光明日?qǐng)?bào)2月1日第4版）
日期：2024-02-01 15:01 作者：陳 晨 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
每年冬季來(lái)臨時(shí)，“追著太陽(yáng)跑”的育種工作者往往會(huì)如候鳥(niǎo)一般跨越千里，來(lái)到位于海南的國(guó)家南繁科研育種基地。
1月31日，南繁育種核心區(qū)三亞崖州灣，《國(guó)家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會(huì)舉行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長(zhǎng)謝焱介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、海關(guān)總署日前共同印發(fā)《規(guī)劃》，明確到2025年，國(guó)家南繁硅谷產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和國(guó)際影響力顯著提升，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系逐步完善，科技攻關(guān)成果顯現(xiàn)，國(guó)家級(jí)種業(yè)創(chuàng)新基地初步建成。到2030年，海南自由貿(mào)易港制度下的種業(yè)創(chuàng)新體系、政策體系、產(chǎn)業(yè)體系健全完善，形成一批國(guó)際領(lǐng)先的科研成果，集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國(guó)的南繁硅谷全面建成。
基地建設(shè)成效明顯，硅谷建設(shè)推動(dòng)南繁提檔升級(jí)
黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視南繁基地建設(shè)。2015年，《國(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015—2025年）》印發(fā)，經(jīng)多年推進(jìn)，南繁基地建設(shè)取得明顯成效。
謝焱介紹，成效體現(xiàn)為南繁科研育種用地“保起來(lái)”——?jiǎng)澏?6.8萬(wàn)畝保護(hù)區(qū)，建設(shè)了5.3萬(wàn)畝核心區(qū)；基礎(chǔ)設(shè)施硬件和運(yùn)行保障軟件“建起來(lái)”——保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全面建成，陵水安馬洋、樂(lè)東抱孔洋科研生產(chǎn)生活配套服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)“拎包入住”，5000畝生物育種專區(qū)投入使用，南繁運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)、供地農(nóng)民定金補(bǔ)貼等為基地運(yùn)行提供保障；南繁管理服務(wù)水平“提起來(lái)”——海南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例、南繁登記辦法印發(fā)實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)審判庭、農(nóng)業(yè)植物新品種審查協(xié)作中心相繼成立，南繁公共實(shí)驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)投入使用；育種創(chuàng)新要素“聚起來(lái)”——中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)大等重點(diǎn)科研院校落戶扎根，國(guó)家南繁作物表型研究設(shè)施、耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等重大種業(yè)科研平臺(tái)相繼落地，隆平高科、中種集團(tuán)等國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)入駐，南繁育種煥發(fā)新活力。
《規(guī)劃》以基地建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，從增加南繁科研用地、提升育種平臺(tái)水平、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、深化農(nóng)業(yè)國(guó)際合作、創(chuàng)新種業(yè)體制機(jī)制等方面，全方位推動(dòng)南繁進(jìn)一步提檔升級(jí)。
“可以說(shuō)，硅谷規(guī)劃是基地規(guī)劃的升級(jí)版、加強(qiáng)版?！敝x焱表示，《規(guī)劃》實(shí)施主要會(huì)帶來(lái)四方面變化。一是以崖州灣實(shí)驗(yàn)室、南繁科研育種基地為平臺(tái)，產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體加速集聚，基因組學(xué)、分子遺傳學(xué)、合成生物學(xué)等研究應(yīng)用不斷強(qiáng)化，南繁硅谷將逐步成為國(guó)家種子科技創(chuàng)新的策源地和制高點(diǎn)。二是圍繞南繁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，高度市場(chǎng)化的成果孵化基地加快建設(shè)，南繁種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群全面培育，將引領(lǐng)全國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是南繁硅谷將成為中國(guó)種業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的最前沿，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、技術(shù)、人才、資本等種業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)要素將實(shí)現(xiàn)有效集成與深度融合，形成具有國(guó)際影響力的種業(yè)合作交流新平臺(tái)。四是南繁硅谷建設(shè)將充分利用海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)的高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，種業(yè)振興的南繁根基將會(huì)更加牢固。
形成多元投資格局，資金重點(diǎn)聚焦四方面建設(shè)
著眼于提升科研育種、良種生產(chǎn)、管理服務(wù)和安全管控等能力，南繁硅谷建設(shè)將布局一批重大基礎(chǔ)設(shè)施。資金主要投在哪些方面，錢(qián)從哪里來(lái)？
國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)尹磊回應(yīng)，支持方向上重點(diǎn)聚焦四方面，一是建設(shè)重大科研設(shè)施。瞄準(zhǔn)科研育種前沿，建設(shè)南繁作物表型鑒定平臺(tái)、基因挖掘平臺(tái)、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)育種中心、耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)和應(yīng)用研究平臺(tái)。二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育制種基地。瞄準(zhǔn)南繁產(chǎn)業(yè)需求，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化等為重點(diǎn)，推進(jìn)南繁高水平農(nóng)田建設(shè)，提高基地育制種服務(wù)保障能力。三是建設(shè)種業(yè)支撐保障體系。建設(shè)動(dòng)植物基因庫(kù)、植物品種測(cè)試中心、南繁育種科技服務(wù)中心等，提升南繁綜合保障和管理服務(wù)能力。四是建設(shè)隔離檢驗(yàn)檢疫設(shè)施。瞄準(zhǔn)生物安全底線，建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)及南繁植物檢疫隔離基地、動(dòng)物檢疫隔離場(chǎng)、南繁生物安全預(yù)防控制服務(wù)中心等，為國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作和進(jìn)出口安全提供基礎(chǔ)保障。
在投資方式上，中央層面主要通過(guò)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)專項(xiàng)、藏糧于技藏糧于地專項(xiàng)、地方政府專項(xiàng)債券等渠道統(tǒng)籌安排。地方層面，海南省有關(guān)市縣加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資，同時(shí)通過(guò)證券、信貸、信托、租賃及其他渠道加大融資力度。《規(guī)劃》還引導(dǎo)鼓勵(lì)各南繁省份積極投資支持南繁硅谷建設(shè)，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、公益性基金、社會(huì)資本等向南繁硅谷匯聚，最終形成中央和地方財(cái)政主投、企業(yè)跟投、社會(huì)資本參與的多元投資格局，為南繁硅谷建設(shè)提供資金保障。
出臺(tái)相關(guān)配套保障，讓育種工作者安心搞科研
《規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，意味著南繁事業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也意味著育種工作者有了更大的創(chuàng)新空間，因此，相關(guān)配套政策和具體保障措施備受關(guān)注。海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)何瓊妹告訴記者，海南省委省政府出臺(tái)系列支持政策，全力以赴把南繁硅谷打造成創(chuàng)業(yè)樂(lè)園和安居樂(lè)業(yè)的家園，讓科學(xué)家安心搞科研、企業(yè)家放心干事業(yè)。
在支持企業(yè)主體方面，出臺(tái)品種推廣后補(bǔ)助、企業(yè)并購(gòu)重組等扶持政策，最高補(bǔ)貼可達(dá)1000萬(wàn)元。支持南繁科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)在海南開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化的實(shí)體給予推廣費(fèi)用30%的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)投資創(chuàng)新，按年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)增量的30%給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元補(bǔ)助。
在強(qiáng)化人才激勵(lì)方面，印發(fā)支持人才發(fā)展“授權(quán)松綁”清單、自貿(mào)港全方位引進(jìn)培養(yǎng)用好人才的若干政策措施，賦予高校、科研院所等更大用人自主權(quán)。實(shí)施人才引進(jìn)工程，入選“省優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)”的最高可給予3000萬(wàn)元資助。對(duì)每年在島內(nèi)居住超過(guò)183天的高端人才給予綜合所得稅收減免。
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，強(qiáng)化金融服務(wù)保障，設(shè)立6億元規(guī)模的南繁基金，重點(diǎn)用于支持前沿性基礎(chǔ)性研究。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，出臺(tái)自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，設(shè)立自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、自貿(mào)港農(nóng)業(yè)植物新品種審查協(xié)作中心。提升行政審批效率，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、植物新品種權(quán)保護(hù)等審批事項(xiàng)辦理效率。
“在完善生活保障方面，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、社保（醫(yī)保）中心與29?。▍^(qū)市）南繁辦推進(jìn)異地醫(yī)保備案，推動(dòng)南繁專家醫(yī)保異地結(jié)算服務(wù)。與三亞、陵水、樂(lè)東等市縣重點(diǎn)醫(yī)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立南繁科研人員三甲醫(yī)院緊急救助工作機(jī)制?！焙苇偯谜f(shuō)。
