一、薩是連接美洲大陸的天然物流樞紐，盛產(chǎn)咖啡、蔗糖等熱作產(chǎn)品

（一）薩是中美洲面積最小、人口密度最高的國(guó)家，是連接北美洲和南美洲的天然物流樞紐。薩地處中美洲北部，東北部和西北部分別與洪都拉斯和危地馬拉接壤，西瀕太平洋，東南鄰豐塞卡灣。國(guó)土面積2.1萬(wàn)平方公里，人口636萬(wàn)人，是中美洲面積最小、人口密度最高的國(guó)家。由于地理位置優(yōu)越，擁有重要港口，成為連接美洲大陸的天然物流樞紐。2023年人均GDP達(dá)5344美元，被世界銀行認(rèn)定為中等偏上收入國(guó)家。

（二）農(nóng)業(yè)是薩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，榨糖業(yè)和咖啡種植在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位。薩經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，四分之一人口生活在農(nóng)村，多為生計(jì)型小農(nóng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以熱帶作物為主，主要糧食作物有玉米、高粱、豆類，主要經(jīng)濟(jì)作物是甘蔗、咖啡。薩是中美洲第三大產(chǎn)糖國(guó)和原糖出口國(guó)，原糖年產(chǎn)量約80萬(wàn)噸，年出口量約50萬(wàn)噸。咖啡豆年產(chǎn)量3萬(wàn)~5萬(wàn)噸，年出口量3萬(wàn)噸。

二、薩是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，食糖、咖啡是其出口“拳頭產(chǎn)品”，對(duì)華出口不穩(wěn)定

（一）薩是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，出口以食糖和咖啡為主，貿(mào)易伙伴集中在北美和中美洲地區(qū)。2021年薩農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額突破40億美元，2023年增至47.1億美元。其中，2023年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額32.7億美元，主要是玉米、牛肉、奶酪、棕櫚油、小麥等。出口額14.3億美元，主要是食糖、咖啡、無(wú)醇飲料、谷物粉等。出口食糖49.9萬(wàn)噸，咖啡3萬(wàn)噸，玉米粉、小麥粉、大米等谷物10.5萬(wàn)噸。美國(guó)是其第一大貿(mào)易伙伴，占比1/4，其他貿(mào)易伙伴還包括危地馬拉、尼加拉瓜等周邊國(guó)家。

（二）中薩農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要圍繞自薩進(jìn)口食糖開(kāi)展，但波動(dòng)幅度較大。中薩雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額一般在0.5億~1億美元之間，自薩進(jìn)口食糖在5000萬(wàn)~7000萬(wàn)美元水平。2015年，我國(guó)首次允許薩糖輸華，當(dāng)年進(jìn)口9.8萬(wàn)噸。2018年中薩建交，當(dāng)年自薩進(jìn)口食糖21.3萬(wàn)噸，此后進(jìn)口基本在10萬(wàn)~18萬(wàn)噸，2023年無(wú)進(jìn)口。

（三）我國(guó)對(duì)薩農(nóng)產(chǎn)品出口波動(dòng)增長(zhǎng)，蔬菜、糧食等民生產(chǎn)品助其平抑生活成本壓力。中薩建交后，我國(guó)對(duì)薩農(nóng)產(chǎn)品出口約1300萬(wàn)美元，2023年增至2002.7萬(wàn)美元。我國(guó)主要出口大蒜、蘑菇罐頭等蔬菜，以及水產(chǎn)品、糖食、面食等，是薩大蒜、蘑菇罐頭、凍羅非魚片最主要的進(jìn)口來(lái)源地。2023年薩因國(guó)內(nèi)通脹和生活成本等因素，對(duì)糧食、蔬菜等民生產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅暫定稅率，拉動(dòng)了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口。當(dāng)年我國(guó)首次對(duì)薩出口了精米和小麥，出口量分別為3790噸和3780噸，出口洋蔥及青蔥1745.7噸、同比增長(zhǎng)12.4倍。

三、薩與美、韓等貿(mào)易伙伴簽有自貿(mào)協(xié)定，農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度不一，農(nóng)產(chǎn)品降稅過(guò)渡期普遍較長(zhǎng)

薩積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，是首個(gè)簽訂《中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》的國(guó)家，同美國(guó)、韓國(guó)等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽有多雙邊貿(mào)易協(xié)定。其中，薩與美國(guó)自貿(mào)協(xié)定的農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度最高，美對(duì)薩農(nóng)產(chǎn)品稅目自由化水平接近98%，薩對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品稅目自由化水平達(dá)99.9%。薩韓自貿(mào)協(xié)定中，雙方農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度并不對(duì)等，薩對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品稅目自由化水平達(dá)到91%，而韓僅76%的農(nóng)產(chǎn)品稅目對(duì)薩取消關(guān)稅。從多個(gè)自貿(mào)協(xié)定看，薩農(nóng)產(chǎn)品降稅過(guò)渡期普遍較長(zhǎng)，部分農(nóng)產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)15~20年逐步取消關(guān)稅。

作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心

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