3月5日，國務院新聞辦公室在北京舉行舉行吹風會。《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報告》，并答記者問。
去年9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，經(jīng)濟運行出現(xiàn)了積極變化，信心提振了，經(jīng)濟明顯回升了。今年的報告提出“更加積極有為的宏觀政策”，是去年9月26日中央政治局會議調控思路的延續(xù)。從宏觀環(huán)境和條件來看，當前外部不確定性在上升，國內總需求不足，尤其是消費不振問題比較突出，所以需要宏觀政策加大逆周期調節(jié)力度，這是現(xiàn)實需要。從政策空間來看，我們也具備條件，比如，我國政府負債率在70%左右、比主要經(jīng)濟體都低，尤其中央政府負債率是比較低的，有比較大的舉債空間。從全球來看，現(xiàn)在不少國家貨幣政策是寬松的態(tài)勢，而且我國物價水平不高，所以貨幣政策的空間應該說也是打開的。如何體現(xiàn)“更加積極有為”？總理作的報告，很多數(shù)據(jù)第一次公開，還是有超出預期的部分。可以從四個方面理解“更加積極有為”：第一，從取向看，這是我們首次提出“更加積極的財政政策”，將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。第二，從力度看，今年的赤字率提高了1個百分點、達到4%左右，赤字規(guī)模達到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達到1.3萬億元，地方政府專項債也達到4.4萬億元，都是創(chuàng)歷史新高。合計起來今年新增政府債務總規(guī)模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，這個規(guī)模很大。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結構雙重功能，適時降準降息，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，降低社會綜合融資成本。第三，從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)。有的政策看準了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策的最大效能。第四，從組合看，進一步強化宏觀政策取向一致性，加強一致性評估，加強各個部門間的協(xié)同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發(fā)力，打出組合拳，發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。如果大家持續(xù)關注報告或者仔細讀報告，可以看到這次報告充分體現(xiàn)了9月26日中央政治局會議以來，黨中央對宏觀調控思路的創(chuàng)新。比如，報告明確提出，強化宏觀政策民生導向。如果再仔細看，還有一些新的提法。比如，打破了“消費是慢變量”的常規(guī)，把提振消費放在更加突出的位置，而且強調促消費和擴投資之間要形成互動。再比如，宏觀調控中重視資產(chǎn)價格，把穩(wěn)住樓市股市寫進總體要求，熟悉宏觀經(jīng)濟的記者們可能會看到，這是第一次。還有，強調將政策資源更多投資于人、服務于民生，這些都是宏觀政策的一些創(chuàng)新，旨在通過形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進高質量發(fā)展。這是一個既關系宏觀也關系微觀、大家都關注的問題。價格是市場經(jīng)濟的基本信號，是經(jīng)濟運行的“體溫”，過高了、過低了都不好。大家可能關注到，近兩年我國物價水平總體是偏低的。從消費者靜態(tài)角度來看似乎是好事，同樣一百塊錢可以買到更多東西。但從國民經(jīng)濟大循環(huán)和動態(tài)角度來看，物價持續(xù)偏低并不好，會造成實際利率偏高，債務負擔加重，這樣企業(yè)就不愿意增加投資，老百姓也少了就業(yè)和增加收入的機會。從歷史經(jīng)驗和世界各國的實踐來看，物價溫和上漲是經(jīng)濟運行健康的一個表現(xiàn)。今年《政府工作報告》把物價漲幅預期目標調整為2%左右，跟往年有所不同，背后是一個更為積極、政策導向更加鮮明的信號。主要考慮是，在當前我國物價下行壓力大于上漲壓力背景下，向全社會和市場強化價格指標的導向作用，努力通過各種政策推動物價溫和回升，這樣既可以保障老百姓基本民生不受影響，同時有利于提振市場預期、促進企業(yè)增加投資，使得老百姓有更多就業(yè)增收機會，有利于改善整個國民經(jīng)濟循環(huán)。從今年的部署來看，大家可以仔細讀《政府工作報告》，大致有四方面的措施。第一，加大宏觀政策逆周期調節(jié)力度。綜合運用財政、貨幣等政策來改善供求關系。第二，著力提振消費，釋放需求側潛力。消費是終端需求，提振消費有利于帶動整個國民經(jīng)濟循環(huán)，也有利于理順價格。第三，綜合整治“內卷式”競爭和價格戰(zhàn)。價格戰(zhàn)背后有深層次的原因，要通過強化標準、強化監(jiān)管、強化行業(yè)自律、規(guī)范政府招商引資行為等措施，使得價格反映質量，“一分價格一分貨”，防止出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的情況。第四，更大力度穩(wěn)住樓市股市。樓市股市是經(jīng)濟運行的重要“風向標”，房地產(chǎn)是老百姓資產(chǎn)最大的一部分。樓市股市穩(wěn)住了，就可以釋放財富效應，也可以更好地提振消費，更好地促進物價溫和回升。黨中央、國務院高度重視全國統(tǒng)一大市場建設。大家都知道，中國擁有超大規(guī)模市場，有14億多人口，任何1%的需求，對應的是1400萬人的大市場。從宏觀數(shù)據(jù)看，我國一年有近50萬億元的消費、超過50萬億元的投資，進口的商品和服務也超過20萬億元，這是一個很大的規(guī)模。從發(fā)展階段看，我國正處在人均GDP從1.3萬美元向2萬美元邁進的階段。從國際經(jīng)驗看，這個階段釋放的需求潛力也很大。從供給條件看，我國的要素資源市場豐富廣闊，產(chǎn)業(yè)體系完備，交通物流體系強大。這是我們的獨特優(yōu)勢。如果各地方都自我保護、搞小循環(huán)、搞分割小市場，企業(yè)就沒有辦法充分競爭，規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢也沒有辦法發(fā)揮，相當于“自廢武功”了。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，就是要著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的一些卡點堵點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更好暢通國內大循環(huán)。具體講，在繼續(xù)落實好《全國統(tǒng)一大市場建設指引》、強化實施《公平競爭審查條例》基礎上，今年的工作重點可以概括為“五統(tǒng)一、一破除”?！拔褰y(tǒng)一”，就是要著力推進統(tǒng)一的基礎制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管。同時，進一步規(guī)范地方經(jīng)濟促進行為、招商引資行為，綜合整治“內卷式”競爭，真正破除地方保護。在這個過程中，我們要做到破立并舉。所謂“破”，就是要堅決破除地方保護和市場分割行為，今年堅決糾治部分地區(qū)變相要求外地企業(yè)在本地設立分支機構，很多企業(yè)認為這個成本很高。另外，市場準入方面存在一些歧視性規(guī)定，企業(yè)在退出方面也面臨一些障礙，要堅決糾治?！傲ⅰ钡姆矫?，要推出新版市場準入負面清單，改革完善招標投標體制機制等。今年將從“要求做的、禁止做的、鼓勵做的”三個維度提出具體舉措，引導地方真正發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位競爭、差異化發(fā)展。最后要強調，建設全國統(tǒng)一大市場是為了更好地參與全球分工，中國是一個面向全球開放的大市場，不是關起門來搞封閉運行的大市場。所謂中國推動全國統(tǒng)一大市場建設，是買全國、賣全國，更是要買全球、賣全球。人工智能是一個熱點話題，全世界都在關注。去年《政府工作報告》首次提出要實施“人工智能+”行動。大家看到，尤其是春節(jié)前后，在很多科創(chuàng)企業(yè)、科研機構和各級政府共同努力下，中國的人工智能產(chǎn)業(yè)確實跑出了“加速度”。比如，DeepSeek全球出圈、宇樹科技的機器人在春晚上扭秧歌，大家都在問為什么“杭州六小龍”會一下子火起來。很多人工智能的應用在加速落地，大家都感到很振奮。最近大家也關注到，國際資本市場出現(xiàn)了對中國資產(chǎn)進行重新評估的積極態(tài)勢，這本身也是觀察人工智能對經(jīng)濟發(fā)展驅動的一個視角。今年《政府工作報告》提出持續(xù)推進“人工智能+”行動，就是要抓住這次人工智能技術突破的機遇，使我國的數(shù)字技術與制造優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢充分結合，推動人工智能大模型的廣泛應用，努力推動人工智能真正能夠賦能千行百業(yè)、走進千家萬戶。我們了解到有關部門正在抓緊部署，今年重點要抓以下幾個方面工作。第一，產(chǎn)業(yè)賦能方面，要讓人工智能盡可能在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)中利用起來，積極支持大模型在垂直領域的開發(fā)和應用，讓人工智能真正賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級，賦能新質生產(chǎn)力。第二，終端應用方面，總理在報告中專門講到，要推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AI手機、AI電腦、智能機器人等新一代智能終端快速發(fā)展。發(fā)展人工智能終端，既可以跟我們的制造優(yōu)勢結合，加快商業(yè)落地，同時也可以跟老百姓的需求更好地結合，讓老百姓更快享受智能生活。第三，場景培育方面，今年將開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，在確保安全前提下，加快人工智能在低空經(jīng)濟、教育培訓、醫(yī)療健康等多場景應用。在這個過程中，要防止過多采用“私有化部署+項目制”的方式，造成市場“碎片化”問題，要充分發(fā)揮大規(guī)模應用和快速迭代升級優(yōu)勢，促進科技創(chuàng)新和市場應用的良性互動。此外，發(fā)展人工智能還要繼續(xù)推進關鍵核心技術攻關、加快推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用、優(yōu)化全國算力資源布局，等等。人工智能領域人才聚集，特別是青年人才聚集，要把更多資源向年輕人傾斜，支持他們去闖，去放手干，營造更好的創(chuàng)新生態(tài)和開放包容的環(huán)境，使他們更好發(fā)展。關于國際合作方面。人工智能治理是世界各國面臨的共同課題，這需要全球的努力。中國2023年發(fā)布了《全球人工智能治理倡議》，表達了要倡導“以人為本”理念和“智能向善”宗旨，確保人工智能真正朝著有利于人類文明的方向發(fā)展。另外，我們倡導世界各國平等、公平、開放地利用人工智能，同時要重視建立人工智能倫理準則。中方表示，要積極支持在聯(lián)合國框架下協(xié)調國際人工智能發(fā)展、安全和治理的問題。從歷史上看，技術的進步往往是突破壁壘、打破保護主義的重要力量。我們期待在當前國際背景下，人工智能會變成一個攜手促進合作的、推進多邊主義的正能量。
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