一、加強人權(quán)司法保障是檢察機關(guān)貫徹習(xí)近平法治思想的內(nèi)在要求

加強人權(quán)法治保障是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。”^①檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，就要立足中國特色社會主義進入新時代，人民群眾不斷增長的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境新需求，增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以更強的政治自覺、法治自覺、檢察自覺依法能動履職，促進人權(quán)司法保障。

（一）加強人權(quán)司法保障，要深刻理解習(xí)近平法治思想蘊含的人權(quán)法治保障要求

在推進我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把馬克思主義人權(quán)觀同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，總結(jié)我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民尊重和保障人權(quán)的成功經(jīng)驗，借鑒人類優(yōu)秀文明成果，走出了一條中國人權(quán)發(fā)展道路，為推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在一系列重要論述中，高度重視防止權(quán)力濫用、侵害人民權(quán)利的問題，清醒警示權(quán)力必須服從服務(wù)保障人民權(quán)利的宗旨。習(xí)近平總書記指出：“造成冤案的原因很多，其中有司法人員缺乏基本的司法良知和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，更深層次的則是司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學(xué)，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機制沒有真正形成”^②；要“把司法權(quán)關(guān)進制度的籠子，讓公平正義的陽光照進人民心田”^③。檢察機關(guān)要在自覺接受各方監(jiān)督制約，依法約束、規(guī)范檢察權(quán)行使的同時，更加積極能動地履行法律監(jiān)督職能，通過更為有效的權(quán)力制約監(jiān)督，進一步促進和加強人權(quán)法治保障。

（二）加強人權(quán)司法保障，要始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記突出強調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證?！?sup>④“人民幸福生活是最大的人權(quán)。中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標(biāo)?！?sup>⑤尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。中國人權(quán)事業(yè)始終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進和發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的人權(quán)理念，始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，制定實施國家人權(quán)行動計劃，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，不斷提升人權(quán)法治化保障水平，取得了舉世矚目的成就。檢察機關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)和司法機關(guān)，要自覺以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足中國國情和人民要求，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路推進人權(quán)司法保障。

（三）加強人權(quán)司法保障，要進一步堅持以人民為中心的根本立場

堅持以人民為中心，是貫穿習(xí)近平法治思想的根本政治立場。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！?sup>⑥“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！?sup>⑦檢察機關(guān)貫徹落實習(xí)近平法治思想，要深刻理解加強人權(quán)保障與堅持人民立場的高度一致性，把維護人民權(quán)益擺在檢察工作最高位置，堅定不移踐行以人民為中心的理念，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，切實加強人權(quán)司法保障。在司法辦案具體工作中，要注重保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保障公民經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等各方面權(quán)利，將人權(quán)保障體現(xiàn)在每一個案件辦理和每一項法律監(jiān)督?jīng)Q定中，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（四）加強人權(quán)司法保障，要堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路

習(xí)近平總書記主持十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時指出，在推進我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實踐中，我們走出了一條順應(yīng)時代潮流、適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。這條道路的主要特征是：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；堅持尊重人民主體地位；堅持從我國實際出發(fā)；堅持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)；堅持依法保障人權(quán)；堅持積極參與全球人權(quán)治理。^⑧檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺踐行這“六個堅持”，通過充分發(fā)揮法律監(jiān)督的特殊職能作用，更好推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。我國人權(quán)事業(yè)的社會主義性質(zhì)，決定了享有人權(quán)的主體是最廣大人民。這就要求檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過履行法律監(jiān)督職能，實現(xiàn)對全體人民人權(quán)的保障。要順應(yīng)人民群眾對嚴格執(zhí)法、公正司法的要求，積極發(fā)揮制約監(jiān)督作用，防止和糾正侵犯人權(quán)的行為。在刑事訴訟中，檢察機關(guān)既要依法保障犯罪嫌疑人、被告人和服刑人員的人權(quán)，保證其依法受到公正的追訴、審判和處罰，也要匡扶社會正義，依法保障被害人權(quán)利，還要通過能動履職，實現(xiàn)訴源治理和溯源治理，維護良好社會秩序，滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多方面人權(quán)保障需求。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，檢察機關(guān)要通過依法能動履行“四大檢察”職能，為全體人民生命健康、生活安寧和發(fā)展提供司法保障。

二、檢察機關(guān)在人權(quán)司法保障中肩負特定重要責(zé)任

檢察機關(guān)法律監(jiān)督在人權(quán)司法保障中肩負特定責(zé)任，這既基于檢察機關(guān)憲法定位，也由于法律在檢察機關(guān)人權(quán)保障方面設(shè)計了一系列特定制度，還在于長期實踐中，中國特色社會主義檢察制度探索出臺了一系列行之有效的保障人權(quán)專門措施。

（一）國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位，決定檢察機關(guān)在人權(quán)司法保障中具有特定重要作用

憲法規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，這奠定了我國人民檢察制度的基本特色。在國家權(quán)力體系中，檢察機關(guān)處于專門法律監(jiān)督機關(guān)的地位，檢察機關(guān)總是以對權(quán)力加以制約監(jiān)督的方式保障法律的實施，實現(xiàn)對公民權(quán)利的保護。這一角色區(qū)別于其他國家機關(guān)，決定了檢察機關(guān)在人權(quán)保障中居于特殊定位，具有特定重要作用。

檢察機關(guān)法律監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在，當(dāng)其他國家機關(guān)怠于履行職責(zé)、違法或不當(dāng)行使職權(quán)侵犯公民人權(quán)時，檢察機關(guān)通過依法履行監(jiān)督職能，督促其他權(quán)力主體依法履職，使公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利得以保障。與行政、審判等實體性權(quán)力不一樣，檢察權(quán)主要是一種程序性權(quán)力，即檢察機關(guān)對監(jiān)督事項通常不具有實體性決定權(quán)，只是履行程序性的監(jiān)督。例如，對嚴重違法構(gòu)成犯罪的，檢察機關(guān)依法及時啟動追訴程序，提請人民法院審判；對違法履職造成公益損害的，檢察機關(guān)以提出檢察建議或者公益訴訟的方式督促依法履職；對偵查、審判、執(zhí)行等訴訟中的違法情形，檢察機關(guān)以提出糾正意見或檢察建議的方式促使相關(guān)部門糾正違法；對人民法院作出的錯誤裁判，檢察機關(guān)采取提出抗訴或者再審檢察建議的方式啟動救濟糾錯程序?？梢?，檢察機關(guān)是以啟動追訴或糾錯程序的方式實施監(jiān)督，實體處理決定則由行使相應(yīng)權(quán)力的機關(guān)依法作出。當(dāng)然，法律監(jiān)督是憲法法律賦予檢察機關(guān)的一項國家權(quán)力，具有相應(yīng)的法律效力。檢察機關(guān)法律監(jiān)督程序啟動后，其他行使權(quán)力的機關(guān)必須作出回應(yīng)。換言之，檢察機關(guān)通過法律監(jiān)督的方式啟動相應(yīng)法律程序，以提請、督促的方式防止和糾正侵犯人權(quán)行為的發(fā)生。從權(quán)力運行角度看，檢察權(quán)是對其他權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

同時，檢察機關(guān)對權(quán)力的制約監(jiān)督，不同于一般意義的監(jiān)督，檢察機關(guān)是依據(jù)法律規(guī)定的范圍、程序和措施，通過辦案的方式對權(quán)力運行加以制約監(jiān)督。這就決定了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能夠介入其他監(jiān)督不易介入的領(lǐng)域特別是訴訟的全過程，能夠以參與訴訟的方式檢視規(guī)范權(quán)力運行和推進人權(quán)保障，更具剛性，也更有獨特的合法性審查視角。

（二）法律專門制度設(shè)計，決定檢察機關(guān)在人權(quán)司法保障中具有特定重要作用

檢察機關(guān)是全程參與刑事訴訟的唯一機關(guān)，也是代表國家利益和社會公共利益行使公益訴訟權(quán)的機關(guān)，還承擔(dān)著對民事、行政訴訟活動進行監(jiān)督的法定職責(zé)。為保障檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，我國法律設(shè)計了一系列制度。這些制度，在人權(quán)司法保障中發(fā)揮著難以替代的重要作用。例如，刑事訴訟法規(guī)定人民檢察院應(yīng)當(dāng)對公安機關(guān)證據(jù)收集的合法性加以審查和證明，這就使檢察機關(guān)在非法證據(jù)排除方面具有特定重要作用。又如，民事訴訟法規(guī)定了支持起訴制度，當(dāng)老年人、殘疾人、婦女兒童、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益受到侵害，因訴訟能力較弱無法起訴時，檢察機關(guān)可以支持起訴。這就使《消除對婦女一切形式歧視公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》等國際人權(quán)公約中規(guī)定的保障特定人群訴訟權(quán)利，得以通過法定方式加以實現(xiàn)。

（三）檢察機關(guān)法律監(jiān)督特定權(quán)限和措施，決定檢察機關(guān)在人權(quán)司法保障中具有特定重要作用

與公安機關(guān)行使偵查職能和人民法院行使審判職能相比，檢察機關(guān)在人權(quán)司法保障中，法律監(jiān)督權(quán)限和措施覆蓋面更廣，也相對更加靈活多元，這決定了檢察機關(guān)在人權(quán)司法保障中具有特定重要作用。人民檢察院組織法明確規(guī)定了檢察機關(guān)法律監(jiān)督八個方面的職責(zé)權(quán)限，同時規(guī)定人民檢察院行使法律監(jiān)督職權(quán)可以采取調(diào)查核實，并依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議等法定措施。這些權(quán)限和措施，覆蓋了刑事、民事、行政三大訴訟的過程和結(jié)果，既有體現(xiàn)剛性的抗訴、提出糾正意見，也有相對柔性，更多體現(xiàn)督促提醒作用的檢察建議等。法定措施的綜合運用，能夠更好實現(xiàn)促進司法公正和加強人權(quán)保障的目的。特別是，法律規(guī)定檢察機關(guān)在開展法律監(jiān)督工作時可以開展調(diào)查核實，這一措施是檢察機關(guān)查清事實真相、發(fā)現(xiàn)違法行為的重要手段，有助于檢察機關(guān)精準(zhǔn)開展監(jiān)督，有利于增強糾正違法行為的針對性和實效性，對于加強人權(quán)司法保障、促進規(guī)范執(zhí)法文明司法具有重要意義。

近年來，檢察機關(guān)為進一步保障訴訟參與人權(quán)利，依法探索創(chuàng)新了一系列行之有效的法律監(jiān)督措施。例如，檢察機關(guān)探索對疑難復(fù)雜或有社會影響的案件開展公開聽證，能夠更好聽取案件雙方當(dāng)事人意見，加強釋法說理，保障訴訟參與人權(quán)利，促進司法民主、司法公開。

（四）檢察機關(guān)履職對象的特定性，決定了檢察機關(guān)在人權(quán)司法保障中具有特定重要作用

檢察機關(guān)人權(quán)司法保障針對的對象，往往是處于被追訴、被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，處于被監(jiān)管中的罪犯或是權(quán)利受到侵害、受到不公正裁判的訴訟當(dāng)事人等特定群體。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)代表國家，對處于特殊境遇的當(dāng)事人權(quán)利加以保障，確保其受到公正對待。

以未成年人為例，未成年人權(quán)利保障是國際社會高度關(guān)注的問題?！秲和瘷?quán)利公約》確定的“兒童利益最大化原則”，在我國未成年人保護法等一系列法律中得以體現(xiàn)。為使未成年人權(quán)利得到切實保障，檢察機關(guān)專門成立了未成年人檢察工作機構(gòu)，既聚焦于涉罪未成年人訴訟權(quán)利和未成年刑事被害人合法權(quán)益的保障，又注重通過民事、行政、公益訴訟等多種方式全面加強未成年人司法保護。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關(guān)在刑事訴訟中積極針對涉罪未成年人開展附條件不起訴工作，全面落實訊問未成年人須有法定代理人或合適成年人在場等制度。在未成年人社會保護方面，建立健全了侵害未成年人案件強制報告、未成年人犯罪記錄封存、未成年被害人救助等制度。這些制度都對未成年人這一特定群體人權(quán)保障發(fā)揮了實實在在的作用。

同時，對于被追訴、被羈押的犯罪嫌疑人、被告人和服刑人員等特定對象，檢察機關(guān)通過履行法律監(jiān)督職能，促使其合法權(quán)利得到保障。例如，嚴把審查批捕、審查起訴關(guān)口，防止錯捕錯訴、冤及無辜；對于犯罪嫌疑人，貫徹落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策和認罪認罰從寬制度，加強對羈押必要性的審查，減少不必要的羈押和起訴。對于被羈押的犯罪嫌疑人和服刑人員，檢察機關(guān)創(chuàng)新采取巡回檢察與派駐檢察相結(jié)合的方式加強對看守所和監(jiān)獄的監(jiān)督，既防止監(jiān)管執(zhí)法和刑罰執(zhí)行中的權(quán)力濫用，也保障處于特殊境遇者不受虐待、合法權(quán)利得到保障。2021年，檢察機關(guān)對38.5萬名犯罪嫌疑人依法不予批準(zhǔn)逮捕，對5.6萬名在押犯罪嫌疑人、被告人建議相關(guān)辦案機關(guān)予以釋放或者變更強制措施；對不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提出糾正意見5.8萬余件，顯示出檢察機關(guān)法律監(jiān)督對犯罪嫌疑人和罪犯這兩類特定群體的人權(quán)保障作用。

此外，對于因犯罪受到侵害的貧弱無助的被害人，檢察機關(guān)積極通過司法救助等方式，幫助其基本生活得以保障，被犯罪侵害的權(quán)利得到補償救濟，這也是維護特定對象基本人權(quán)的有效措施。2018年至2021年，全國檢察機關(guān)實施司法救助案件數(shù)達9.1萬余件，發(fā)放救助金15億余元，彰顯了檢察機關(guān)對這一特定貧弱群體人權(quán)保障職能的發(fā)揮。

三、檢察機關(guān)發(fā)揮人權(quán)司法保障特定作用的具體體現(xiàn)

2018年以來，檢察機關(guān)實現(xiàn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)重塑性改革，依法能動推進刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，在加強人權(quán)司法保障方面發(fā)揮出更加積極作用。

（一）秉持客觀公正立場，維護當(dāng)事人訴訟權(quán)利

公民在訴訟中應(yīng)當(dāng)受到公正對待，是國際社會公認并為一系列國際人權(quán)公約規(guī)定的重要人權(quán)。《世界人權(quán)宣言》第10條規(guī)定，人人完全平等地有權(quán)由一個獨立而無偏倚的法庭進行公正的和公開的審訊。作為以保障法律統(tǒng)一正確實施為己任的國家司法機關(guān)，檢察機關(guān)在刑事訴訟中秉持客觀公正立場，忠于事實真相，依法獨立行使職權(quán)，對于保障公民在司法中受到公正對待、獲得公正審判發(fā)揮著重要作用。

秉持客觀公正的立場，尊重和保障人權(quán)，是檢察官法明確規(guī)定的檢察官履職原則。刑事審前程序中，檢察機關(guān)嚴守客觀公正立場，是實現(xiàn)犯罪嫌疑人人權(quán)保障的重要屏障。檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件，堅持不偏不倚的立場，客觀進行審查，既注意有罪、罪重的證據(jù)，又注意無罪、罪輕的證據(jù)，公正作出判斷，依法決定案件處理方式。對不應(yīng)當(dāng)起訴的，依法及時作出不起訴決定，切實發(fā)揮審前“過濾”作用。2021年，全國檢察機關(guān)對于移送起訴的案件，經(jīng)審查決定不起訴34.8萬人，約占17%。一大批典型案件，如江蘇昆山發(fā)生的劉某持刀砍殺于某被正當(dāng)防衛(wèi)致死案，檢察機關(guān)依法認定于某的行為構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)，不負刑事責(zé)任。通過案件辦理使“法不能向不法讓步”的權(quán)利保障理念深入人心，可謂檢察機關(guān)秉持客觀公正立場，保障公民人權(quán)的典型例證。

在案件審理階段，檢察機關(guān)仍然要秉持客觀公正的立場，發(fā)揮保障被告人人權(quán)不可或缺的重要作用。庭審過程中，檢察官要客觀公正地出示對被告人有利和不利的證據(jù)，充分聽取被告人辯解和辯護人意見，實事求是地質(zhì)證、辯論，確保案件事實得到符合客觀實際的認定。檢察官出庭支持公訴，不是片面尋求定罪，而是尋求實現(xiàn)法律正義。因此，既要依據(jù)事實和證據(jù)指控犯罪，也必須考慮和確認事實認定、法律適用以及量刑情節(jié)上對被告人有利的因素，確保被告人獲得罪責(zé)刑相適應(yīng)的公正判決。如果法庭違反法律規(guī)定，作出對被告人錯誤定罪或量刑過重的判決，檢察機關(guān)同樣應(yīng)當(dāng)提出抗訴。2021年，檢察機關(guān)因被告人被錯判有罪、重罪、重刑等情形，按照審判監(jiān)督程序提出抗訴1061件。這些案件的辦理，可謂檢察機關(guān)堅守客觀公正立場、加強人權(quán)司法保障的重要體現(xiàn)。

（二）加強刑事訴訟監(jiān)督，保障訴訟依法進行

檢察機關(guān)法律監(jiān)督既保護公民免于偵查之恣意，也保護公民免于審判之擅斷，對公安機關(guān)偵查權(quán)和人民法院審判權(quán)都具有制約監(jiān)督作用。在刑事訴訟中，公安機關(guān)的立案、偵查活動應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院依法進行的審查、監(jiān)督和引導(dǎo)，確保立案和偵查行為合法，取證符合起訴、庭審對證據(jù)的要求；人民法院的審判活動，則既要以檢察機關(guān)提起公訴為前提，也要受人民檢察院的制約和監(jiān)督。打個比喻，如果將訴訟進程比喻為一輛行進中的汽車，檢察機關(guān)既是催進的引擎，又是制動的剎車。刑事訴訟能否及時順暢有效地進行，與檢察機關(guān)能否盡到法律監(jiān)督職責(zé)密不可分。因此，在刑事訴訟過程中，檢察機關(guān)可謂發(fā)揮著保障訴訟依法進行的獨特制約監(jiān)督作用。

具體講，在偵查階段，檢察機關(guān)對公安機關(guān)開展立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督是發(fā)揮人權(quán)司法保障職能的重要體現(xiàn)。2021年，檢察機關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)，通知公安機關(guān)立案24951件，通知撤銷案件29293件；針對偵查活動中的各類違法行為提出糾正意見74684件次，同比上升43.5%。

在審判階段，檢察機關(guān)對刑事審判活動過程和結(jié)果履行法律監(jiān)督職責(zé)。檢察機關(guān)不僅出庭指控證明犯罪，還對審判違法行為提出糾正意見，對確有錯誤的裁判通過抗訴督促糾正，對判處死刑的案件開展死刑復(fù)核監(jiān)督，發(fā)揮對審判權(quán)的制約監(jiān)督作用，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正處罰，切實保障當(dāng)事人合法權(quán)利。2021年，全國檢察機關(guān)對刑事審判活動中違法情形提出糾正意見1.4萬件次，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8850件。

在刑事執(zhí)行活動中，檢察機關(guān)同樣肩負法律監(jiān)督職責(zé)，要依法監(jiān)督刑罰執(zhí)行行為是否合法，受理當(dāng)事人控告申訴，發(fā)現(xiàn)和糾正冤錯案件。一些引起社會關(guān)注的冤錯案件，就是檢察機關(guān)通過履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督和控告申訴檢察職能來發(fā)現(xiàn)和推動糾正的。如發(fā)生在浙江的張輝、張高平叔侄奸殺冤案，當(dāng)事人服刑近10年，通過向駐監(jiān)檢察官訴冤，經(jīng)檢察官反復(fù)查證，搜集證據(jù)線索，反映案件疑點，最終推動案件再審，促使張氏叔侄獲得無罪判決。

此外，人民檢察院對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查、虐待被監(jiān)管人等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，有權(quán)直接立案偵查。2021年，檢察機關(guān)查辦此類案件涉及2253人，同比上升58.6%，檢察機關(guān)在制約監(jiān)督司法權(quán)力濫用，保障公民合法權(quán)利方面切實發(fā)揮著作用。

（三）加強民事訴訟監(jiān)督，保障公民獲得公正審判

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛?！?sup>⑨實踐中存在的民事審判枉法裁判、虛假訴訟等問題，嚴重影響公民獲得公正審判的權(quán)利，導(dǎo)致公民財產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)益受到侵害，與人民群眾對于公平正義的期待相悖。

檢察機關(guān)貫徹習(xí)近平法治思想，依法履行民事訴訟法律監(jiān)督職責(zé)，切實促進公民財產(chǎn)權(quán)等的保障。2012年以來，我國民事訴訟法經(jīng)過三次修改，進一步明確了民事檢察監(jiān)督范圍。當(dāng)前，檢察機關(guān)對民事訴訟的監(jiān)督領(lǐng)域，已由審判監(jiān)督向?qū)徟?、?zhí)行、調(diào)解等多領(lǐng)域全方位監(jiān)督拓展。具體監(jiān)督重點已由裁判結(jié)果監(jiān)督向訴訟過程監(jiān)督延伸。監(jiān)督對象從監(jiān)督實體違法向?qū)嶓w、程序違法并重擴展。辦案數(shù)量不斷攀升，從2019年的14.5萬件上升至2021年的19.1萬件，增長32%。可以說，檢察機關(guān)針對民事審判、執(zhí)行等積極開展精準(zhǔn)監(jiān)督、類案監(jiān)督，成為維護民事司法活動公正公信，保障公民民事權(quán)益的重要內(nèi)容。

（四）立足法律監(jiān)督促進依法行政，保障公民人權(quán)

相對于其他國家權(quán)力，行政權(quán)具有裁量性、主動性和廣泛性等特點，行政權(quán)是與公民人身、財產(chǎn)等聯(lián)系最為密切的權(quán)力。習(xí)近平總書記指出：“要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”^⑩；“行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”^?；“檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正”^?。檢察機關(guān)通過履行檢察職能，以提出檢察建議、提起行政公益訴訟等方式，對行政權(quán)運行加以監(jiān)督，促使行政權(quán)在法治軌道內(nèi)運行，對于實現(xiàn)公民基本人權(quán)保障具有獨特作用。

近年來，檢察機關(guān)聚焦行政處罰不當(dāng)、行政強制措施合法性認定、行政征收和行政補償?shù)阮I(lǐng)域，通過行政訴訟監(jiān)督開展行政爭議實質(zhì)性化解、行政違法監(jiān)督等專項活動，依法保障公民人權(quán)，促進依法行政和法治政府建設(shè)。以檢察機關(guān)開展的行政爭議實質(zhì)性化解工作為例。所謂行政爭議實質(zhì)性化解，是指檢察機關(guān)在辦理行政檢察監(jiān)督案件中，針對一些行政訴訟案件程序空轉(zhuǎn)、不解決行政爭議實際問題的情形，針對行政爭議產(chǎn)生的基礎(chǔ)事實和當(dāng)事人實質(zhì)訴求，加強調(diào)查核實，綜合運用抗訴、檢察建議和公開聽證、司法救助、釋法說理等，促進爭議實質(zhì)性化解的訴源治理工作。2021年，檢察機關(guān)開展行政爭議實質(zhì)性化解9153件，既彰顯了對于行政權(quán)力行使的制約監(jiān)督作用，又貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，維護了公民的基本權(quán)利，體現(xiàn)了新時代法律監(jiān)督工作雙贏多贏共贏的要求。

（五）以提起公益訴訟的方式實現(xiàn)對最大多數(shù)人的人權(quán)保障

習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”^?國際社會普遍將清潔環(huán)境、衛(wèi)生食品、安全生活等作為公民人權(quán)的重要內(nèi)容。《世界人權(quán)宣言》第25條規(guī)定，人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)?！督?jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第12條要求，國家應(yīng)當(dāng)致力于改善環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)衛(wèi)生的各個方面，預(yù)防、治療和控制傳染病、風(fēng)土病、職業(yè)病以及其他的疾病。

當(dāng)多數(shù)人賴以生活的清潔環(huán)境、衛(wèi)生食品、安全生活遭到破壞時，在法律上就表現(xiàn)為一種公共利益受損狀態(tài)。這時，檢察機關(guān)以公益訴訟的方式，遏制、減少公益受損，促進對環(huán)境的修復(fù)、食品安全的保護、生活安全的匡扶，實現(xiàn)對不特定多數(shù)人人權(quán)的司法保障。

作為一項黨中央部署的深化司法改革舉措，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法明確賦予檢察機關(guān)針對生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領(lǐng)域提起公益訴訟的職責(zé)。安全生產(chǎn)法、個人信息保護法等法律也寫入了檢察公益訴訟條款。目前，檢察機關(guān)公益訴訟在法定辦案領(lǐng)域形成了“4+5”格局，即生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等4個民事訴訟法、行政訴訟法明確列舉的領(lǐng)域以及英雄烈士保護法、未成年人保護法、安全生產(chǎn)法、個人信息保護法、軍人地位和權(quán)益保障法等5個單行法授權(quán)的領(lǐng)域。此外，檢察機關(guān)還依據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的原則規(guī)定，積極穩(wěn)妥地進行了“等外”領(lǐng)域公益訴訟工作探索。2017年7月至2021年12月，全國檢察機關(guān)共立案公益訴訟案件56.7萬件，其中2020年達15萬件，2021年增長到16.9萬件。以2021年為例，公益訴訟辦案總數(shù)中生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域案件達11.7萬件，占總數(shù)近七成。檢察機關(guān)通過公益訴訟實現(xiàn)對人民生命安全、身體健康的保障。

四、落實黨中央要求，進一步發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，強化人權(quán)司法保障

2021年6月，黨中央在歷史上首次專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱黨中央《意見》），充分彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督作用和推進全面依法治國的決心。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以貫徹落實黨中央《意見》精神為契機，進一步發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，從理念更新、制度健全、強化辦案、提升監(jiān)督等多方面入手，在促進人權(quán)司法保障中發(fā)揮更大作用。

（一）更新理念，進一步增強人權(quán)司法保障責(zé)任感使命感

理念是行動的先導(dǎo)。黨中央《意見》指出，當(dāng)前法律執(zhí)行和實施仍是亟需補齊的短板，檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分。加強理念更新，是促進檢察機關(guān)充分履行法律監(jiān)督職能，加強人權(quán)司法保障的基礎(chǔ)和前提。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步更新理念，增強自覺貫徹習(xí)近平法治思想的責(zé)任感使命感，將人權(quán)司法保障放在檢察工作更高位置予以推進。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主要矛盾變化，犯罪態(tài)勢發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。暴力犯罪大幅下降，重罪、被判重刑人數(shù)明顯下降，輕罪、被判輕刑人數(shù)大幅上升。針對刑事犯罪結(jié)構(gòu)性變化，黨和國家提出“少捕慎訴慎押”刑事司法政策。檢察機關(guān)要按照黨和國家部署要求，適應(yīng)犯罪結(jié)構(gòu)變化，貫徹“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，依法落實認罪認罰從寬制度，對輕型犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴，慎重適用羈押措施，對嚴重犯罪也要依法嚴格限制適用生命刑，更好實現(xiàn)刑事司法人權(quán)保障功能。在刑事訴訟過程中，秉持客觀公正立場，理性、平和、文明、規(guī)范司法，依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，尊重律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，避免片面追訴、簡單機械辦案給公民人身自由、財產(chǎn)權(quán)利造成不應(yīng)有的損害，最大限度加強人權(quán)司法保障。

（二）創(chuàng)新制度，推進人權(quán)司法保障落地落實

順應(yīng)新時代人民群眾對美好生活的需求，黨中央《意見》明確提出，檢察機關(guān)要抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公等問題，加大法律監(jiān)督力度，維護社會公平正義。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照黨中央精神要求，立足法律規(guī)定，著眼于加強對執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)運行制約監(jiān)督的要求，不斷創(chuàng)新制度機制，更好發(fā)揮人權(quán)司法保障功能。例如，黨中央《意見》就加強檢察機關(guān)對偵查活動的監(jiān)督提出明確要求。為切實發(fā)揮檢察機關(guān)對偵查活動的監(jiān)督和落實公安機關(guān)、檢察機關(guān)在刑事訴訟中相互配合、相互制約原則，最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)文件，要求依托公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心，加強偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室建設(shè)。從積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革和加強人權(quán)司法保障出發(fā)，各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)高度重視，進一步推進該制度的落地生根和全面鋪開。又如，企業(yè)保護事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和公民就業(yè)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，是現(xiàn)代人權(quán)保障的重要內(nèi)容。一旦企業(yè)涉罪，不僅企業(yè)財產(chǎn)面臨被查封扣押之虞，企業(yè)員工也面臨失業(yè)的風(fēng)險。特別是面對世紀疫情、全球經(jīng)濟增長放緩，保企業(yè)就是保民生，也是保人權(quán)。檢察機關(guān)應(yīng)時而動，積極探索開展涉案企業(yè)合規(guī)改革，在辦理涉企刑事案件時，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改，依法作出不捕、不訴等從寬處理決定，防止“辦了案子，垮了廠子”，更好保障公民的就業(yè)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。再如，公民涉罪后如果真誠認罪悔罪、接受處罰，從有利于修復(fù)社會關(guān)系、促進社會和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，理應(yīng)受到更為寬大的處理。我國刑事訴訟法2018年修訂時增設(shè)由檢察機關(guān)主導(dǎo)的認罪認罰從寬制度，制度運行以來，取得了良好效果。目前，檢察機關(guān)認罪認罰從寬制度適用比例已經(jīng)達到85%以上。檢察機關(guān)要進一步認識該制度在加強人權(quán)司法保障中的重要作用，不斷提升認罪認罰從寬制度適用的質(zhì)量和效果。

（三）扎實辦案，讓人權(quán)保障貫穿于文明司法中

黨中央《意見》對強化刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”，加大辦案力度，提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果，維護司法公正提出明確具體要求。檢察機關(guān)的人權(quán)保障，歸根到底要體現(xiàn)在辦案中。檢察機關(guān)要認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果”^?的重要講話精神，通過辦案切實解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，持續(xù)抓好公益訴訟工作，推進環(huán)境、食品、安全生產(chǎn)等公益問題解決，推進行政爭議實質(zhì)性化解，持續(xù)開展虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督，繼續(xù)抓好人民群眾來信來訪件件有回復(fù)、公開聽證、律師權(quán)利保障等專項工作，讓人權(quán)保障體現(xiàn)在為人民群眾解決實際問題的過程中，體現(xiàn)在通過辦案增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的過程中。

特別是，要以求極致的精神辦理人民群眾身邊的每一個“小案”。檢察機關(guān)辦理的案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，其中90%以上又都是常見多發(fā)案件。這些案件可能涉及的標(biāo)的并不大，但每一起案件都關(guān)乎人權(quán)保障，對涉案人及其家庭來說都是“天大的案件”。每一個“小案”，每一個辦案環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人民為中心的要求，讓辦案既有力度又有溫度，既防止有罪不罰、違法不究，又防止無辜受罰和處罰過當(dāng)，讓辦案充分體現(xiàn)國家之情、司法之公、人權(quán)之義，將天理、國法、人情融為一體，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受權(quán)利受到保障，公平正義就在身邊。

（四）聚焦監(jiān)督，讓法律監(jiān)督成為維護人權(quán)的利器

黨中央《意見》針對導(dǎo)致檢察機關(guān)法律監(jiān)督“軟”“寬”“粗”的問題，規(guī)定了更為切實可行、更具剛性的法律監(jiān)督具體舉措。檢察機關(guān)要認真落實習(xí)近平總書記提出的“加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系”“加快構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系”要求，圍繞黨中央《意見》作出的一系列增強法律監(jiān)督剛性的制度設(shè)計，進一步發(fā)揮檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)在懲治預(yù)防犯罪、加強訴訟活動監(jiān)督、維護國家利益和社會公共利益中的重要作用，使檢察監(jiān)督實實在在成為維護公民人權(quán)的利器。

要按照黨中央《意見》要求，以監(jiān)督辦案為中心，推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。堅持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，進一步把監(jiān)督重心放到提質(zhì)量、增效率、強效果上來。抓住人民群眾反映強烈的有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公、違法不究等突出問題，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。不斷推進習(xí)近平法治思想入腦入心，確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，不斷提升監(jiān)督能力建設(shè)。要切實強化自身監(jiān)督制約，著力構(gòu)建以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以司法規(guī)范化為核心，以制度機制建設(shè)為保障，權(quán)責(zé)清晰、全程覆蓋、有效管用的內(nèi)部監(jiān)督制約體系，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使，增強法律監(jiān)督公信，切實強化檢察法律監(jiān)督、加強人權(quán)司法保障。

（作者系最高人民檢察院二級大檢察官）

① 習(xí)近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），載習(xí)近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第14頁。

② 習(xí)近平：《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》（2018年8月24日），載習(xí)近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第225頁。

③ 習(xí)近平：《深化司法體制改革》（2015年3月24日），載《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第131頁。

④ 習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第6頁。

⑤ 習(xí)近平：《致紀念〈世界人權(quán)宣言〉發(fā)表七十周年座談會的賀信》（2018年12月10日），載中共中央黨史和文獻研究院編，《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第7頁。

⑥ 習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第8頁。

⑦ 習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第6頁。

⑧ 《習(xí)近平在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路 更好推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展》，載《人民日報》2022年2月27日，第1版。

⑨ 習(xí)近平：《充分認識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》（2020年5月29日），載習(xí)近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第281–282頁。

⑩ 習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第11頁。

? 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），載習(xí)近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第97頁。

? 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），載習(xí)近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第100–101頁。

? 習(xí)近平：《在海南考察工作結(jié)束時的講話》（2013年4月10日），載中共中央黨史和文獻研究院編，《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第85頁。

? 習(xí)近平：《關(guān)于嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法》（2019年5月7日），載習(xí)近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第260頁。

來源：《習(xí)近平法治思想研究與實踐》?？?/p>

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總平臺審核編輯：韓新春