一、我國經(jīng)濟發(fā)展取得的成績令人鼓舞

2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，持續(xù)深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力提振社會信心，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強。

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標順利實現(xiàn)。我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增速較快、就業(yè)物價總體穩(wěn)定、國際收支基本平衡的態(tài)勢。一是經(jīng)濟增長速度達到5%。2024年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“前高、中低、后揚”的走勢。一季度開局良好，經(jīng)濟增長5.3%，二、三季度經(jīng)濟運行出現(xiàn)新情況新問題，經(jīng)濟增速有所下滑。9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，加快推動存量政策落實落地，社會信心顯著提振，經(jīng)濟明顯回升。四季度經(jīng)濟增長5.4%，增速比三季度加快0.8個百分點。我國經(jīng)濟總量達到134.9萬億元，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率為30%左右，仍是全球經(jīng)濟增長的最大引擎和穩(wěn)定之錨。二是就業(yè)物價總體穩(wěn)定。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，比上年下降0.1個百分點，處于近年來較低水平。居民消費價格小幅上漲，全年居民消費價格指數(shù)（CPI）漲幅0.2%，扣除食品和能源的核心CPI上漲0.5%。三是國際收支基本平衡。我國外貿(mào)展現(xiàn)強大韌性，2024年外貿(mào)進出口增長5%，其中出口增長7.1%，占全球份額比上年明顯提高。經(jīng)常項目保持順差，外匯儲備保持在3.2萬億美元以上，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。

（二）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設有力有序。我國經(jīng)濟在新舊動能轉(zhuǎn)換中不斷塑造新優(yōu)勢。一是科技創(chuàng)新能力不斷提升。2024年全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.68%，比上年提高0.1個百分點。我國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第11位。集成電路、量子技術(shù)等科技創(chuàng)新取得重要進展，人工智能、機器人等科技創(chuàng)新成果在國內(nèi)外大放異彩，彰顯出新質(zhì)生產(chǎn)力的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)向中高端邁進步伐加快。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.9%，智能消費設備制造行業(yè)增加值增長10.9%。汽車、造船等行業(yè)全球競爭優(yōu)勢持續(xù)凸顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，建成近萬家數(shù)字化車間和智能工廠。三是綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降。新能源領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展有力推進，綠色產(chǎn)品市場競爭力不斷增強。風電、光伏總裝機規(guī)模超13億千瓦，提前6年完成對外承諾目標。我國新能源汽車產(chǎn)量達1317萬輛，成為全球首個新能源汽車年產(chǎn)量超過1000萬輛的國家。四是數(shù)字經(jīng)濟蓬勃向上。規(guī)模以上數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值增速明顯快于規(guī)模以上工業(yè)。數(shù)字技術(shù)賦能零售新業(yè)態(tài)，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重升至26.8%。5G、千兆光網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設施建設穩(wěn)步推進。

（三）改革開放邁出新的重要步伐。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，謀劃了300多項重大改革舉措。穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進式延遲法定退休年齡改革，出臺實施《公平競爭審查條例》。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理。經(jīng)濟外交成果豐碩，高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進，中歐班列年度開行量增長10%，累計開行突破10萬列。自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設成效顯著，2024年自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港貨物進出口分別增長10.3%、20%，明顯快于全部貨物進出口增速。有序擴大自主開放、單邊開放，全面放寬優(yōu)化過境免簽政策。外國人來華經(jīng)商、旅游明顯增多，全國口岸入境的外國人人次同比增長82.9%，其中免簽入境人次增長112.3%。

（四）安全發(fā)展的基礎(chǔ)進一步鞏固夯實。重點領(lǐng)域風險有序有效化解。一是房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化。因城施策調(diào)減購房的限制性措施，降低住房公積金貸款利率、住房貸款的首付比例、存量貸款利率、換購住房的稅費負擔等，實施城中村改造和危舊房改造，增加保交樓“白名單”項目的信貸規(guī)模等。四季度全國新房和二手房交易面積分別比三季度增長21.6%、7.7%。二是地方政府債務風險有效緩釋。增加安排6萬億元債務限額，并在2024—2028年每年安排8000億元補充政府性基金，專門用于化債。2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從2023年底的14.3萬億元大幅降至2.3萬億元。三是穩(wěn)步推進中小金融機構(gòu)改革化險。中小金融機構(gòu)風險得到有效管控，全年未發(fā)生大的“爆雷”事件。

（五）民生保障扎實有力。居民收入穩(wěn)定增長。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工以及就業(yè)困難人員等的就業(yè)幫扶，持續(xù)做好重點人群技能培訓工作。提升社會保障和基本公共服務水平，提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。推動高等教育階段和高中階段國家獎助學金政策提標擴面，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準，有序開展兒童參加基本醫(yī)療保險專項行動，落實和完善異地就醫(yī)結(jié)算。糧食產(chǎn)量邁上新臺階，達到1.413萬億斤，為經(jīng)濟發(fā)展和民生保障提供了基礎(chǔ)支撐。積極推進美麗中國先行區(qū)建設，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2024年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，更加堅定了我們在新征程上逢山開路、遇水架橋、攻堅克難、深入推進中國式現(xiàn)代化的決心和信心。

我們也清醒認識到，我國經(jīng)濟運行仍然面臨一些困難挑戰(zhàn)。一是國內(nèi)需求不足。居民消費、企業(yè)投資的能力和意愿不強。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。企業(yè)利潤連續(xù)三年下降，應收賬款平均回收期持續(xù)處在高位，虧損面擴大。三是群眾就業(yè)增收面臨壓力。高質(zhì)量就業(yè)崗位不足，汽車、互聯(lián)網(wǎng)、建筑等行業(yè)企業(yè)裁員和欠薪增多，青年失業(yè)率仍處高位。農(nóng)村居民經(jīng)營收入增長乏力。四是風險隱患仍然較多。房地產(chǎn)市場仍在調(diào)整，地方融資平臺債務風險化解還需要一個過程，一些地方基層財政比較困難。五是外部環(huán)境更加復雜嚴峻。世界經(jīng)濟增長動能不足，地緣政局持續(xù)動蕩，貿(mào)易保護主義愈演愈烈，美國新一屆政府加大對我國打壓遏制，都將對我國經(jīng)濟產(chǎn)生影響。

這些困難和問題的形成，既有外部沖擊的原因，也有三年疫情的滯后影響，還有長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中暴露的因素，是我國發(fā)展轉(zhuǎn)型中必須經(jīng)歷的陣痛，需要全面客觀冷靜看待。

2025年2月26日，在浙江省杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)一家外貿(mào)企業(yè)，工人在車間內(nèi)對出口的自行車鋼圈進行打磨。連日來，浙江省杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)外貿(mào)企業(yè)的車間內(nèi)一派熱火朝天的生產(chǎn)景象，工人們開足馬力趕制出口訂單，滿足國外市場需求。中新社發(fā)（胡劍歡 攝）

二、我國經(jīng)濟發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和潛能

中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大。一是我國是超大規(guī)模經(jīng)濟體，能夠成為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的基本依托。經(jīng)濟體量大、市場容量大，產(chǎn)業(yè)門類齊全、配套能力強，制造業(yè)比重較高，供給和需求兩側(cè)都能夠支撐國內(nèi)大循環(huán)。二是我國企業(yè)敢闖敢拼、經(jīng)營靈活，人民群眾勤勞智慧，適應環(huán)境變化的能力極強。在一些西方國家遏制打壓加劇的情況下，我國出口占全球市場份額不降反升。我國民營企業(yè)善于逆勢而上、開拓市場，出口占全部出口的比重由2020年的55.7%上升到2024年的64.7%，4年時間上升了近10個百分點。三是我國擴大內(nèi)需和創(chuàng)新發(fā)展的潛力很大。2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，明顯低于發(fā)達經(jīng)濟體80%左右水平，城鎮(zhèn)化率還有提升空間。戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯低于常住人口城鎮(zhèn)化率，縮小二者差距，有利于把消費和投資潛力更好釋放出來。數(shù)字、綠色等新型消費業(yè)態(tài)，以及養(yǎng)老、托育等服務消費需求仍然旺盛，節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域投資需求仍然巨大。我國受過高等教育的人口超過2億人，研發(fā)人員總量連續(xù)多年保持世界第一，創(chuàng)新活力將不斷迸發(fā)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、拓展新空間。四是我國具有不斷增大的國際吸引力和感召力。習近平總書記提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議三大倡議得到國際社會高度認同，共建“一帶一路”使參與國家得到實實在在的好處。我國是150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，廣大發(fā)展中國家和一些發(fā)達國家同我國經(jīng)貿(mào)合作需求持續(xù)上升。最重要的是，我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢。進一步全面深化改革將不斷激發(fā)市場活力，增量政策和存量政策效應將持續(xù)釋放，都會對經(jīng)濟發(fā)展形成有力支撐。

總的看，我國發(fā)展面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷聚集增多。我國經(jīng)濟從來都是在攻堅克難中發(fā)展壯大的。我們要正視困難、堅定信心，扎扎實實辦好自己的事，通過改革發(fā)力、政策給力，把發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。

三、實施更加積極有為的宏觀政策

黨中央明確，2025年經(jīng)濟工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風險和外部沖擊，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。為此，要實施更加積極有為的宏觀政策，實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，更好應對經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不確定因素，為實現(xiàn)全年目標任務提供強有力的政策支撐。

（一）實施更加積極的財政政策。要統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，用好稅收、赤字、轉(zhuǎn)移支付等多種財政政策工具，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。要提高財政赤字率、增加赤字規(guī)模，增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經(jīng)濟增長形成有力拉動。同時，政策著力點要更加精準，重點惠民生、促消費、增后勁。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強重點領(lǐng)域保障，提高資金使用效益。用好轉(zhuǎn)移支付政策和資金，加強動態(tài)監(jiān)測、分級預警，兜牢基層“三保”底線。擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，在補短板、強弱項、防風險等方面發(fā)揮更大作用。

（二）實施適度寬松的貨幣政策。推動經(jīng)濟回升向好、促進價格溫和回升，都要發(fā)揮好貨幣政策功能。要適時降準降息，用好公開市場操作等工具，保持流動性充裕，持續(xù)加大對實體經(jīng)濟的支持力度。進一步疏通貨幣政策傳導機制，保持貨幣信貸較快增長，推動社會綜合融資成本下降，有效解決企業(yè)融資難、融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。

（三）打好政策“組合拳”。要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。要以戰(zhàn)略思維和全局視野統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟工作，防止政策相互掣肘。要把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，宏觀政策和微觀政策、財政政策和貨幣政策、經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策等都要加強協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。要統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同，消除“中梗阻”，提高政策整體效能。

四、做好經(jīng)濟工作要統(tǒng)籌好一些重要關(guān)系

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上總結(jié)提出“一個最大共識”“五個必須統(tǒng)籌”的重要認識，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法在經(jīng)濟領(lǐng)域的生動體現(xiàn)?！耙粋€最大共識”就是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，這是做好經(jīng)濟工作的根本保證，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠，這是全黨全社會的最大共識，是多年實踐經(jīng)驗得出的必然結(jié)論。“五個必須統(tǒng)籌”指導我們更好開展具體經(jīng)濟工作。

（一）必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵問題。要統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，讓“無形之手”和“有形之手”協(xié)同發(fā)力。要更好發(fā)揮政府作用，堅持有所為、有所不為。政府有所為，就是要不斷建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。政府有所不為，就是要防止對微觀主體活動的不當干預，不搞地方保護主義和自我小循環(huán)。要充分發(fā)揮市場機制作用，加快建設高標準市場體系，完善市場基礎(chǔ)制度，加快建設全國統(tǒng)一大市場，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

（二）必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。總供給和總需求的動態(tài)平衡是經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的基本條件，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基本目標。要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時，要堅持有進有退、有保有壓、有增有減，形成健康、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。擴大內(nèi)需是關(guān)系經(jīng)濟長期穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，不是應對短期波動的權(quán)宜之計。要建立和完善擴大居民消費的長效機制，特別要擴大有收入支撐的消費需求。要完善擴大投資機制，創(chuàng)新優(yōu)化投融資機制，統(tǒng)籌推動投資于物和投資于人，統(tǒng)籌增加政府投資和帶動社會投資。要統(tǒng)籌謀劃擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和超強供給能力優(yōu)勢，實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡，暢通國內(nèi)大循環(huán)。

（三）必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。經(jīng)濟發(fā)展需要源源不斷的動能來推動，包括大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大新的動能，也包括改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化更新舊的動能，這些都統(tǒng)一于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程，必須加強新動能培育和舊動能更新的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。要不斷塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢。把重大科技創(chuàng)新作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新動能的根本依托，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，努力打造一批又一批科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)新引擎。要持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機活力。積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型，在持續(xù)更新迭代中不斷增強生命力和競爭力。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分考慮本地區(qū)的實際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢，找到最佳路徑，形成具有本地特色的新質(zhì)生產(chǎn)力培育模式。

（四）必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。經(jīng)過長期發(fā)展，我國家底厚實了，積累了規(guī)模巨大的資產(chǎn)，也形成了較大規(guī)模負債。統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后產(chǎn)生的新課題，可做的文章很多、可挖的潛力很大。要更多運用改革辦法、技術(shù)手段盤活存量、擴充容量。要有效盤活土地等基礎(chǔ)性資產(chǎn)，高質(zhì)量推進城市更新，以合理價格收購存量商品房轉(zhuǎn)為保障性住房等用途，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展二手車、二手房市場，等等。要探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理，在國家層面編制居民、企業(yè)、政府的宏觀資產(chǎn)負債表，準確刻畫全國、地方和各領(lǐng)域的資產(chǎn)負債狀況，摸清底數(shù)，掌握“家底”，提高宏觀經(jīng)濟治理的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

（五）必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展有“質(zhì)”和“量”兩方面內(nèi)涵，做好經(jīng)濟工作，必須深刻把握“質(zhì)”與“量”的辯證關(guān)系，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展全過程。要堅持以提升經(jīng)濟質(zhì)量引領(lǐng)和擴大經(jīng)濟總量。必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，著力推進人與自然和諧共生，著力形成對外開放新體制，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。企業(yè)和行業(yè)也必須增強創(chuàng)新能力，更多依靠提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量增強市場競爭力。要以擴大經(jīng)濟總量為提升質(zhì)量提供沃土和空間。量變的充分積累才能引發(fā)質(zhì)變，很多情況下“大”本身就是一種“強”。要進一步發(fā)揮好大國經(jīng)濟優(yōu)勢，把我國人口和人才眾多、幅員遼闊、資源多樣、儲蓄率高等優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟規(guī)模，在量變基礎(chǔ)上不斷催生質(zhì)變，不斷增強經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

“一個最大共識”和“五個必須統(tǒng)籌”是習近平總書記對新時代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作出的重大論斷，豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供了科學指引。

2025年2月13日，在安徽省蕪湖市繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，工人在蕪湖?？苿恿ο到y(tǒng)奇瑞C-DM超級動力智能生產(chǎn)線上組裝生產(chǎn)8AT自動變速箱。近年來，蕪湖市積極推進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過打造良好的營商環(huán)境，強化科技攻關(guān)等措施，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。中新社發(fā)（肖本祥 攝）

五、2025年要抓好九方面重點任務

要圍繞重點、突出關(guān)鍵，扎實做好經(jīng)濟工作，努力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

（一）大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。在外部環(huán)境不確定性上升情況下，推動經(jīng)濟回升向好需要更多依靠內(nèi)需特別是消費需求。我國消費率較低，最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為55%，美國在80%以上，日本在75%左右。內(nèi)需不足既是差距，也是潛力。要實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。同時，要加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，有效擴大消費和投資。要培育新的消費增長點，擴大服務消費，創(chuàng)新多元化消費場景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。要激發(fā)民間投資活力，以政府投資有效帶動社會投資。

（二）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁持久動力。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，開展“人工智能＋”行動，培育生物制造等未來產(chǎn)業(yè)。要健全多層次金融服務體系，大力發(fā)展科技金融，發(fā)展長期資本、耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，大力支持發(fā)展更多獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，用好市場化、法治化手段，完善技術(shù)、環(huán)保、安全、能耗等標準，促進“新三樣”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展，鞏固提升國際競爭優(yōu)勢。

（三）發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。要按照黨的二十屆三中全會部署，以全面深化改革來增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動出臺更多有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的改革舉措。要堅持“兩個毫不動搖”，建設全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化營商環(huán)境，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展。要高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好履行國家戰(zhàn)略使命。民營經(jīng)濟是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化建設的重要力量，要出臺民營經(jīng)濟促進法，有效平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，堅持有法必依、違法必究，對各類企業(yè)一視同仁，既要嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，又要集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封。要規(guī)范算法、加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。

（四）擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。有序擴大自主開放和單邊開放，以高水平對外開放促改革、促發(fā)展。穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。2024年，我國對共建“一帶一路”國家合計進出口22.07億元，增長6.4%，占我國進出口總值的比重首次超過50%。要落實好第四次“一帶一路”建設工作座談會部署，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。近年來，跨境電商已成為推動我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的有生力量，要大力支持跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，加強海外倉布局和建設，支持有條件的地方探索建設跨境電商服務平臺，為企業(yè)提供海外法務、稅務等服務。

（五）有效防范化解重點領(lǐng)域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。要持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應，盤活閑置存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，建設適應人民群眾高品質(zhì)生活的“好房子”。目前，地方政府債務風險正在得到有效緩解和管控，要堅持在發(fā)展中化債，在化債中發(fā)展，做好地方政府隱性債務置換工作，推動地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和債務風險化解，形成化債和發(fā)展的良性循環(huán)。同時，要加快完善政府債務管理制度，決不能在化解存量債務風險的同時增加新的違規(guī)舉債。穩(wěn)妥處置中小金融機構(gòu)風險，央地協(xié)同合力打擊非法金融活動。

（六）統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的主要任務是“兩個確保、三個提升”，即確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。要嚴守耕地紅線，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。目前，我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻了全國75%左右的糧食產(chǎn)量、90%左右的糧食調(diào)出量，要保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機制，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。要穩(wěn)妥有序推進新型城鎮(zhèn)化，踐行人民城市理念，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，推動超大特大城市發(fā)展模式由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。

（七）加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。我國經(jīng)濟大省在全國經(jīng)濟發(fā)展大局中具有舉足輕重的作用，從2024年看，前十的經(jīng)濟大省約占全國經(jīng)濟總量61%，前十的消費大省約占全國社會消費品零售總額65%，前十的外貿(mào)大省約占全國進出口總額82%。要強化對經(jīng)濟大省在土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等方面要素保障，支持經(jīng)濟大省挑大梁，提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。同時，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長，在保障國家糧食安全、生態(tài)安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等方面發(fā)揮獨特作用，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢。

（八）協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。近年來，我國為全球提供了60%的風電設備、70%的光伏組件和超過70%的動力電池關(guān)鍵原材料，和100多個國家開展綠色能源項目合作，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色低碳跨越式發(fā)展，為應對全球氣候變化作出了重大貢獻。要進一步深化生態(tài)文明體制改革，加快建設美麗中國。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。我國“沙戈荒”面積廣闊、太陽能風能資源富集，要加快“沙戈荒”新能源基地建設。要推動全國碳市場建設，建立一批零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要加快健全符合我國國情實際的碳排放核算、碳足跡管理、碳標識認證制度，推動相關(guān)制度的國際銜接與互認，有效應對綠色壁壘，積極擴大綠色貿(mào)易。深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（九）加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。就業(yè)是民生之本。當前就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。要加大穩(wěn)就業(yè)力度，實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。靈活就業(yè)規(guī)模越來越大，要加強對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。加大對青年就業(yè)的支持力度，健全終身職業(yè)技能培訓制度，提高青年的就業(yè)機會和競爭力。當前我國技能人才約2億人，其中高級工等高技能人才僅占30%，低于發(fā)達國家40%—50%的水平，要充分發(fā)揮技能培訓這個“蓄水池”作用，實現(xiàn)緩解就業(yè)矛盾、提升人才技能、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展一舉多得的效果。落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。制定促進生育政策，讓家庭生得起、養(yǎng)得好。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務?？傊?，民生政策要推動形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活相得益彰的局面。

做好2025年經(jīng)濟工作意義重大，我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持干字當頭，堅定信心、奮發(fā)有為，扎實做好經(jīng)濟工作，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！

（作者系中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任）

責任編輯：丁霞