堅持以人民為中心 推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化

堅持民主

人民是依法治國的主體和力量源泉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求?！敝袊椒ㄖ维F(xiàn)代化堅持把人民主體地位貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，探索全過程人民民主的法治運(yùn)行模式，讓人民群眾成為法治的深度參與者。

民主立法，是人民主體在立法環(huán)節(jié)的集中體現(xiàn)。近年來，各級立法機(jī)關(guān)堅持開門立法，擴(kuò)大社會公眾有序參與立法的途徑，建立基層立法聯(lián)系點制度，完善向社會公布法律草案征求意見機(jī)制，健全立法協(xié)商機(jī)制以及立法征求公眾意見采納反饋機(jī)制，對相對集中的意見未予采納的予以公開說明，做到廣聽民聲、廣納民意、廣聚民智。

人民群眾參與和監(jiān)督執(zhí)法司法，是人民主體在執(zhí)法司法環(huán)節(jié)的集中體現(xiàn)。近年來，各級執(zhí)法司法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)執(zhí)法司法公開，完善行政機(jī)關(guān)監(jiān)督員、督查員制度，深化人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民解調(diào)員制度改革，推動人民群眾深度參與執(zhí)法司法過程、監(jiān)督執(zhí)法司法行為。

加強(qiáng)法治宣傳教育，把法律交給人民群眾，是人民主體在守法環(huán)節(jié)上的集中體現(xiàn)。在西方法治語境下，基于專業(yè)化邏輯，法律被視為是法律職業(yè)壟斷的知識領(lǐng)域，以至于離開這群代理人，普通民眾就寸步難行。而中國法治實踐，在加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)的同時，堅持不懈地開展普法教育，讓人民群眾成為法治的使用者、受益者。

反映民意

按照馬克思主義法學(xué)的經(jīng)典學(xué)說，社會主義法區(qū)別于以往歷史類型法的根本之處，就在于社會主義法是人民意志的體現(xiàn)。馬克思指出：“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時候，才會有確實的把握。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“使法律及其實施有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力?！?/p>

立法充分體現(xiàn)人民意志。健全立法征求意見機(jī)制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面。完善代表參與立法工作制度機(jī)制，邀請代表參加立法座談、立法調(diào)研、法律通過前評估等立法工作。進(jìn)一步規(guī)范立法提案、起草、論證、審議等程序，切實防止立法中的利益輸送和利益集團(tuán)干擾，堅決克服立法部門化、地方化、私利化傾向。

法律實施充分體現(xiàn)人民意志。長期以來，民意與司法的關(guān)系一直是富有爭議的話題。中國司法實踐一直在探索將民意導(dǎo)入司法環(huán)節(jié)的理性化制度化機(jī)制，做到既尊重和吸納民意，又防止“輿論審判”，其中有兩點值得肯定：一是司法機(jī)關(guān)在司法決策過程中，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、基層群眾等方面意見，讓司法改革、司法解釋、司法政策充分體現(xiàn)民意。二是司法機(jī)關(guān)在辦理案件中，理性考量民情民意、常情常理，將司法專業(yè)判斷與民眾樸素情感貫通起來，確保裁判結(jié)果在合法的前提下合乎社會預(yù)期。

保障民權(quán)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！睆姆ㄖ螌嵺`看，中國式法治現(xiàn)代化從更廣范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)力度、更實效果保障人民權(quán)益。

優(yōu)先加強(qiáng)對基礎(chǔ)性、底線性人權(quán)的法治保障。中國一直把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，加強(qiáng)對這兩項基本人權(quán)的保障，就是因為這兩項人權(quán)屬于權(quán)利體系中的基礎(chǔ)性、底線性權(quán)利。生存權(quán)是人們享有其他權(quán)利的基礎(chǔ)，發(fā)展權(quán)是人們改變自己命運(yùn)的權(quán)利。對于那些因先天或后天等各種原因處于不利地位的人們來說，這兩項權(quán)利尤其重要。生存權(quán)保證他（她）們能過上一種體面的生活，發(fā)展權(quán)保證他（她）們有擺脫不利處境的機(jī)會。

全面加強(qiáng)對各項人權(quán)的有效保障。中國法治所保障的人權(quán)清單相當(dāng)廣泛詳細(xì)，包括民事、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的權(quán)利。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和人民群眾對權(quán)利需求的增長，這個人權(quán)清單不斷更新擴(kuò)容。習(xí)近平總書記指出：“堅持中國人權(quán)發(fā)展道路，順應(yīng)人民對高品質(zhì)美好生活的期待，不斷滿足人民日益增長的多方面的權(quán)利需求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、思想文化、公平正義、社會治理、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)，全面做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中全方位提升各項人權(quán)保障水平?！?/p>

構(gòu)建全鏈條、全過程的人權(quán)法治保障體系。法治是人權(quán)保障的利器。中國法治堅持從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等各環(huán)節(jié)有效保障人民權(quán)利，建立健全全鏈條、全過程的人權(quán)法治保障體系。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)人權(quán)法治保障，深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，實現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋”。

構(gòu)建多層次、立體化的人權(quán)法治保障機(jī)制。按照由低到高的標(biāo)準(zhǔn)，中國法治實踐實際上提出了底線、中線、高線等多層次的人權(quán)法治保障標(biāo)準(zhǔn)。底線標(biāo)準(zhǔn)是防范冤錯案件的發(fā)生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。”中線標(biāo)準(zhǔn)是給受到侵害的人權(quán)及時提供法律救濟(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。”高線標(biāo)準(zhǔn)是防止發(fā)生侵犯人權(quán)的違法犯罪。

改善民生

中國式法治現(xiàn)代化的發(fā)力點在于解決人民反映強(qiáng)烈的民生問題，落腳點在于增強(qiáng)人民的福祉，最終讓人民成為法治的最大受益者。習(xí)近平總書記指出：“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！边@種以增加人民福祉為目標(biāo)的新型法治可稱為“民生法治”，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法等各方面。

在立法上，順應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，推動解決人民群眾急難愁盼問題，以完善的法律制度保障人民幸福。例如，過去十年來，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，制定了基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法、中醫(yī)藥法等新法律，全面修改了人口與計劃生育法、藥品管理法、食品安全法、動物防疫法等法律，以法治保障人民群眾生命安全和身體健康。

在執(zhí)法司法上，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、道路交通安全、個人信息保護(hù)等人民群眾反映強(qiáng)烈的重點領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，依法嚴(yán)厲打擊損害人民群眾切身利益的違法犯罪行為，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

贏得民心

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。”中國式法治現(xiàn)代化把贏得民心、守住民心作為努力方向，讓人民群眾成為法治的最終評判者。

只有當(dāng)法治所輸送的公正是群眾可感知、可理解的公正時，這種法治才能贏得民心。正是因為這樣，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！痹诜ㄖ螌嵺`中，主要是通過增強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法工作的公開性、透明度、說理性，讓人民群眾切實感受到立法、執(zhí)法、司法的公正性。

只有當(dāng)法治改革和建設(shè)成效能讓群眾認(rèn)可、滿意時，這種法治才能贏得民心。中國法治一直堅持把人民滿意不滿意作為衡量改革和建設(shè)成效的根本評價標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于司法體制改革的成效，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判”“把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)”。在法治實踐中，主要是通過各級人大及其常委會聽取“兩院”工作報告和其他部門專項報告、第三方法治評估、群眾滿意度測評等機(jī)制，推動法治工作成效由民意代表機(jī)關(guān)、人民群眾來評判。

（作者系《中國法學(xué)》總編輯）

來源： 民主與法制時報

責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華

總平臺審核編輯：韓新春