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日前公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十二個(gè)中央一號(hào)文件。文件以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為主題，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為主線，對(duì)2024年及今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作作出全面部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。
如何確保國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，守牢“三農(nóng)”基本盤？提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，應(yīng)從何處發(fā)力？強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，今年重點(diǎn)任務(wù)是什么？農(nóng)民增收致富渠道怎樣拓寬？圍繞熱點(diǎn)問題，記者約請(qǐng)中央一號(hào)文件起草組成員進(jìn)行解讀。
——編者
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要始終把保障國(guó)家糧食安全擺在首位，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就”。
確保國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是做好“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)，不容有任何閃失。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，首先要把底線守住，基本盤不能出問題。今年中央一號(hào)文件圍繞做好“兩個(gè)確?！?，進(jìn)行了針對(duì)性部署。
抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的首要任務(wù)。
2023年，克服黃淮罕見“爛場(chǎng)雨”、華北東北局地嚴(yán)重洪澇、西北局部干旱等災(zāi)害影響，全年糧食產(chǎn)量13908.2億斤，高基數(shù)上增產(chǎn)177.6億斤，再創(chuàng)歷史新高；大豆播種面積穩(wěn)中有增，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.5億畝以上。今年中央一號(hào)文件明確提出確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的目標(biāo)，重點(diǎn)是穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。
穩(wěn)面積，就是穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固大豆擴(kuò)種成果。關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性。一方面，通過適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，讓農(nóng)民種糧有錢掙。另一方面，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，讓地方抓糧有動(dòng)力。
增單產(chǎn)，就是把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，這方面潛力還很大。要實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)糧食產(chǎn)能邁上新臺(tái)階。
也要看到，“吃飯”不僅僅是消費(fèi)糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保量足價(jià)穩(wěn)。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)耕地
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。從數(shù)量看，2023年全國(guó)耕地總量連續(xù)第三年凈增加，完成新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8611萬畝；從質(zhì)量看，我國(guó)耕地質(zhì)量總體進(jìn)入持續(xù)改善、穩(wěn)中有升的階段。也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)人均耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量總體不高、后備資源不足，耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程。中央一號(hào)文件提出嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，強(qiáng)調(diào)“健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)制度體系”。
要保數(shù)量，落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施守住18億畝耕地紅線。
要提質(zhì)量，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手提升耕地質(zhì)量，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平，取消各地對(duì)產(chǎn)糧大縣資金配套要求，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊。同時(shí)，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，加大黑土地保護(hù)工程推進(jìn)力度，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。
要管用途，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為，嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土，持續(xù)整治“大棚房”。分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時(shí)序。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對(duì)確無人耕種的，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多途徑種好用好。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)。2023年以來，各地健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，突出抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，脫貧群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
圍繞中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的確保不發(fā)生規(guī)模性返貧目標(biāo)，必須壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，做到思想不松懈、工作不松勁，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
要落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步提升防止返貧監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)性、幫扶實(shí)效性。存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施，農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障和救助政策。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，讓留在當(dāng)?shù)氐拿撠毴丝谟蟹€(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，讓有勞動(dòng)能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。
中央一號(hào)文件提出，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度。要落實(shí)財(cái)政、金融、土地、人才等支持政策，在改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力上下功夫，努力增強(qiáng)“造血”能力，更多依靠自己努力富裕起來。當(dāng)前，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期還有不到兩年時(shí)間，要研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，推動(dòng)建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。（記者朱雋 郁靜嫻）
責(zé)任編輯：楊帆
