永久基本農(nóng)田作為依法劃定并實施特殊保護的優(yōu)質(zhì)耕地，在保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，我國采取一系列有力措施加強永久基本農(nóng)田保護，如土地管理法實施條例將其作為重要內(nèi)容予以強化，為確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、生態(tài)改善和布局優(yōu)化提供了法律、制度、政策、資源、技術(shù)等保障。當(dāng)前，永久基本農(nóng)田保護面臨著新形勢、新要求，還需加強和完善永久基本農(nóng)田管控性、建設(shè)性和激勵約束性保護政策，實現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)保護，確保永久基本農(nóng)田實至名歸，才能更好地為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實基礎(chǔ)。

增強永久基本農(nóng)田管控能力。永久基本農(nóng)田劃定后，通過加強考核、建立田長制、運用衛(wèi)片執(zhí)法、發(fā)揮社會監(jiān)督等，嚴(yán)格落實保護責(zé)任，永久基本農(nóng)田特殊保護制度得到嚴(yán)格落實。在牢牢守住永久基本農(nóng)田保護紅線不得擅自突破隨意調(diào)整的前提下，對于涉及耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)，以及耕地自然損毀、零星破碎等情形，也應(yīng)當(dāng)實事求是允許局部優(yōu)化調(diào)整。如此，才能更好優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，提升農(nóng)田質(zhì)量。目前，有關(guān)部門已對永久基本農(nóng)田保護紅線優(yōu)化調(diào)整的原則、程序和約束性要求進行了明確。在剛性管控與留有適當(dāng)彈性空間的治理理念下，要持續(xù)增強永久基本農(nóng)田管控能力，筑牢國家糧食安全基石。

加強永久基本農(nóng)田建設(shè)。目前，國家和地方層面都在積極推動逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以切實增強永久基本農(nóng)田生產(chǎn)能力、灌排能力、田間道路通行運輸能力、機械化水平、科技應(yīng)用水平。掌握未建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的永久基本農(nóng)田連片度、坡度、基礎(chǔ)設(shè)施水平等立地條件，是未來提高永久基本農(nóng)田與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間套合度的前提。應(yīng)充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，健全永久基本農(nóng)田保護和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作協(xié)同和信息共享機制，并統(tǒng)籌整合資源、完善投入機制，加快將還未建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。也要注重改造提升已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量，通過增強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施韌性，開展土壤培肥改良等，解決工程老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，有效提高永久基本農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力、綜合生產(chǎn)能力。還要完善永久基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對全國永久基本農(nóng)田質(zhì)量水平進行全面評價，開展農(nóng)田質(zhì)量年度調(diào)查監(jiān)測成果更新，為加強農(nóng)田建設(shè)提供精準(zhǔn)靶向。

完善永久基本農(nóng)田保護激勵機制。農(nóng)民是永久基本農(nóng)田的直接使用者，其行為直接影響農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)。應(yīng)健全耕地保護補償制度，鼓勵有條件的地區(qū)建立永久基本農(nóng)田保護基金，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民管護、改良和建設(shè)永久基本農(nóng)田進行補貼，調(diào)動廣大農(nóng)民保護永久基本農(nóng)田的積極性。由于永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積，農(nóng)田保護激勵機制還需與糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、種糧農(nóng)民收益保障機制相銜接，與生態(tài)補償機制聯(lián)動。只有農(nóng)民不吃虧、有錢賺，才能真正當(dāng)好永久基本農(nóng)田的“守護者”。

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