分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度

提問(wèn)：章烈 重慶市豐都縣委常委、縣政府黨組成員

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?，并對(duì)我國(guó)的分配制度作了全面說(shuō)明，深化了以完善分配制度促進(jìn)共同富裕政策的認(rèn)識(shí)。請(qǐng)問(wèn)，如何理解分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度？

解讀：李實(shí) 浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”。構(gòu)建收入分配的基礎(chǔ)性制度體系，旨在從根本上解決當(dāng)前社會(huì)分配不公和收入差距過(guò)大的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定制度基礎(chǔ)。

在近半個(gè)世紀(jì)的改革開放進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的高速增長(zhǎng)，居民收入水平較改革開放初期增長(zhǎng)數(shù)十倍，人民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越。然而，發(fā)展過(guò)程中逐漸暴露出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化、區(qū)域發(fā)展失衡等深層次矛盾，突出表現(xiàn)為農(nóng)村居民收入增速滯后于城鎮(zhèn)、東中西部發(fā)展梯度差持續(xù)擴(kuò)大等問(wèn)題。這些結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期制約著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，至今尚未形成系統(tǒng)性解決方案，已成為掣肘社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程、影響共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵障礙。從社會(huì)認(rèn)知層面看，人民群眾對(duì)共同富裕的核心期待已明確指向構(gòu)建更公平的分配機(jī)制——通過(guò)制度性改革顯著縮小收入差距，讓發(fā)展成果更具普惠性。為了實(shí)現(xiàn)更高水平的社會(huì)公平，需要從解決收入分配的不公平和收入差距過(guò)大問(wèn)題入手，重點(diǎn)是構(gòu)建起初次分配、再分配、第三次分配的基礎(chǔ)性制度體系。

構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的初次分配制度

在初次分配方面，需要特別重視生產(chǎn)領(lǐng)域中分配制度建設(shè)和改革。通過(guò)制度建設(shè)，使得各種生產(chǎn)要素獲得公平合理的要素報(bào)酬，企業(yè)、勞動(dòng)者和政府之間的分配關(guān)系更加協(xié)調(diào)，勞動(dòng)報(bào)酬份額保持在一個(gè)合理水平。初次分配制度的改革重點(diǎn)是完善要素市場(chǎng)體系，讓生產(chǎn)要素市場(chǎng)不僅在資源配置方面起到?jīng)Q定性的作用，而且在決定要素回報(bào)方面也起到更多的作用。

首先，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)機(jī)制。深化戶籍制度改革，消除就業(yè)準(zhǔn)入、社會(huì)保障及薪酬議價(jià)中的城鄉(xiāng)與性別歧視，推動(dòng)勞動(dòng)力跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動(dòng)。建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，鼓勵(lì)利潤(rùn)分享、股權(quán)激勵(lì)等多元分配模式，構(gòu)建勞資利益共享機(jī)制。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，建成一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)、機(jī)會(huì)均等的勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)法治化手段落實(shí)同工同酬原則，消除“同工不同酬”現(xiàn)象。

其次，矯正資本市場(chǎng)扭曲，激發(fā)中小微企業(yè)活力。清理針對(duì)民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，消除所有制歧視性政策，確保民間資本平等獲取融資渠道與投資回報(bào)。通過(guò)稅收政策調(diào)節(jié)超額資本利得，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，降低小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。浙江的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，民間中小企業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要推手，借鑒民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容與收入增長(zhǎng)，夯實(shí)共同富裕的微觀基礎(chǔ)。

最后，深化土地要素改革，釋放農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收益。加大土地制度改革力度，培育和發(fā)展土地市場(chǎng)，按照市場(chǎng)規(guī)律合理配置土地資源，讓農(nóng)民真正擁有土地，成為土地的主人，獲得更高的土地收益。

加大再分配制度的調(diào)節(jié)力度

在再分配領(lǐng)域，要加大政府再分配的作用，制度改革的重點(diǎn)是提高稅收和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度。2021年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議明確提出，通過(guò)加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等政策手段的力度來(lái)調(diào)節(jié)收入分配。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)政府收入再分配的政策取向是對(duì)的，這三大收入再分配政策手段也是發(fā)達(dá)國(guó)家一直在使用并有很大成效的。一些國(guó)際比較研究結(jié)果表明，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)再分配的政策手段可以使收入差距的基尼系數(shù)下降30%左右，有的國(guó)家甚至達(dá)到40%。相比來(lái)說(shuō)，我國(guó)收入再分配政策仍有較大發(fā)揮效能的空間。

政府稅收在調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)力不足，一個(gè)重要方面是稅收結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，即直接稅比重偏低，而間接稅比重偏高。由于直接稅具有更大的累進(jìn)性，有助于縮小收入差距，而間接稅具有累退性特征，則會(huì)擴(kuò)大收入差距，造成稅收難以有效調(diào)節(jié)收入差距。因此，為了提高稅收縮小收入差距的作用，需要提高直接稅比重，降低間接稅比重。在企業(yè)和居民稅負(fù)保持不變甚至下降的情況下，可以考慮開征房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。稅收制度改革的另一項(xiàng)內(nèi)容是改革個(gè)人所得稅，使其能夠覆蓋所有的高收入人群，而不僅僅是工薪階層，而且個(gè)人所得稅還要承擔(dān)起調(diào)節(jié)過(guò)高收入的任務(wù)。除了需要降低間接稅的比重之外，還需要改革社會(huì)保障繳費(fèi)制度，按照累進(jìn)制原則，使其起到縮小收入差距的作用。在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的再分配領(lǐng)域，除了完善稅收制度和轉(zhuǎn)移支付制度之外，還應(yīng)在以下兩個(gè)方面發(fā)力。

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在現(xiàn)代社會(huì)中享有的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量已成為居民生活水平的重要組成部分，也是衡量社會(huì)富裕程度的重要標(biāo)志，高水平高質(zhì)量公共服務(wù)均等化也就成為共同富裕必不可少的內(nèi)容之一。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，仍需要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，特別是首先要在公共教育資源和衛(wèi)生醫(yī)療資源的分配上加快均等化進(jìn)度。讓農(nóng)村地區(qū)能夠享有更加優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源，明顯縮小地域之間在人力資本積累上的差距。公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是公共資源的分配和公共財(cái)政支出的改革與調(diào)整，更多地向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

建立更加完善的“提低”制度和機(jī)制。共同富裕不是整齊劃一的平均主義，實(shí)現(xiàn)共同富裕不能采取“殺富濟(jì)貧”的極端手段。按照這一精神，在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中，不能采取把高收入群體、高凈值人群、高水平公共服務(wù)享有者的收入、財(cái)產(chǎn)和公共服務(wù)水平拉下來(lái)的方式，而是要大幅度提高社會(huì)低收入群體的收入、財(cái)產(chǎn)和享有公共服務(wù)水平。這意味著推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵是“提低”。而且，“提低”也有助于擴(kuò)大中等收入規(guī)模。相關(guān)研究表明，我國(guó)當(dāng)前中等收入人群占全國(guó)人口的1/3左右，仍處于較低水平，需要進(jìn)一步提高。未來(lái)新增的中等收入人群是來(lái)自現(xiàn)在的低收入人群。他們中的一部分人在未來(lái)幾年若能保持較高的收入增長(zhǎng)，就會(huì)加入中等收入人群的行列?？梢哉f(shuō)，“提低”是為了“擴(kuò)中”。

當(dāng)前，我國(guó)低收入人群仍占人口多數(shù)。面對(duì)較為龐大的低收入群體，推動(dòng)共同富裕的首要任務(wù)在于加速其收入提升進(jìn)程。唯有當(dāng)這一群體逐步邁入中等收入行列，共同富裕的社會(huì)愿景才能真正實(shí)現(xiàn)。針對(duì)低收入人群的幫扶需多措并舉。一方面，強(qiáng)化社會(huì)保障兜底功能，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上加大轉(zhuǎn)移支付力度，例如提高農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)困難家庭兒童營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼、大病人群醫(yī)療生活補(bǔ)助等專項(xiàng)救助；另一方面，激活社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)公益組織和慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)定向捐贈(zèng)、社區(qū)幫扶等方式補(bǔ)充政府資源，形成多元共治格局。需特別強(qiáng)調(diào)的是，低收入群體增收不僅依賴短期救濟(jì)，更需通過(guò)技能培訓(xùn)、就業(yè)扶持等長(zhǎng)效機(jī)制增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。

建立中國(guó)特色的第三次分配制度

在第三次分配領(lǐng)域，改革重點(diǎn)是破除限制和困擾社會(huì)公益組織和慈善事業(yè)發(fā)展的各種體制機(jī)制因素。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)的第三次分配的制度建設(shè)是相對(duì)滯后的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。而且，第三次分配制度的不完善和政策措施的不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)公益和慈善事業(yè)的發(fā)展，造成了第三次分配不能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的功能。

我們不僅要鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，更要大力提倡先富人群帶動(dòng)后富人群，投身社會(huì)公益和慈善事業(yè)，形成一種人人做公益、富人做慈善的社會(huì)風(fēng)尚。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展和壯大，使得我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展步入快車道。

政府部門亟須轉(zhuǎn)變治理思維，將公益組織定位為公共服務(wù)合作伙伴而非競(jìng)爭(zhēng)者，從“管控思維”轉(zhuǎn)向“賦能思維”，鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展。具體而言，一方面完善精神激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)榮譽(yù)表彰、社會(huì)影響力評(píng)價(jià)等方式強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同；另一方面健全物質(zhì)激勵(lì)體系，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)實(shí)施差異化稅收抵扣政策，對(duì)符合條件的慈善捐贈(zèng)給予更高比例稅前扣除?？傊?，只有政府、社會(huì)和個(gè)人三方協(xié)同發(fā)力，才能構(gòu)建更完善的第三次分配制度，使其在促進(jìn)社會(huì)公平、縮小收入差距方面發(fā)揮更大的作用。

責(zé)任編輯：姜曉磊