發(fā)展的內(nèi)涵及發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心任務(wù)

發(fā)展的直觀表現(xiàn)是規(guī)模的擴(kuò)大，但其根本內(nèi)涵則是一系列結(jié)構(gòu)的變遷和升級(jí)，如要素稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力結(jié)構(gòu)、人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)等。同時(shí)，不同技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、風(fēng)險(xiǎn)特性、市場(chǎng)交易范圍、交易方式不一樣，需要的基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排也會(huì)不同，政府制定政策的重點(diǎn)也不一樣。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心任務(wù)是揭示結(jié)構(gòu)變遷和升級(jí)規(guī)律，并提出使結(jié)構(gòu)升級(jí)得以順利和持續(xù)推進(jìn)的戰(zhàn)略和政策體系。

結(jié)構(gòu)升級(jí)和變遷是從量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程。隨著發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，要素稟賦結(jié)構(gòu)會(huì)由人均物質(zhì)資本短缺和人力資本低下的狀態(tài)，升級(jí)為人均物質(zhì)資本豐裕和人力資本水平較高的狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)由以農(nóng)業(yè)和初級(jí)原材料產(chǎn)業(yè)為主，升級(jí)為以輕工業(yè)、重工業(yè)再到以高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主；要素投入和增長(zhǎng)主動(dòng)力結(jié)構(gòu)會(huì)由以簡(jiǎn)單勞動(dòng)推動(dòng)為主，升級(jí)為以技術(shù)研發(fā)和內(nèi)嵌著日益復(fù)雜技術(shù)的資本品推動(dòng)為主；人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在國(guó)土空間的分布結(jié)構(gòu)會(huì)逐步城鎮(zhèn)化；居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)由以食物為主，升級(jí)為以耐用消費(fèi)品再到以服務(wù)消費(fèi)為主；對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)會(huì)由以初級(jí)原料出口和初級(jí)設(shè)備進(jìn)口為主，升級(jí)為以復(fù)雜制造品和設(shè)備為主。在這些結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，各行各業(yè)會(huì)成長(zhǎng)起不少大企業(yè)，交易范圍日益擴(kuò)大，交易復(fù)雜程度日益提高，金融和法律體系復(fù)雜程度和精細(xì)程度日益提高，對(duì)政府推動(dòng)發(fā)展和協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系的能力也會(huì)提出更高要求。從這些維度出發(fā)，可以觀察到發(fā)展進(jìn)程所呈現(xiàn)的比較鮮明的階段性特征。

上述方方面面的結(jié)構(gòu)，相互之間并非獨(dú)立，而是有著內(nèi)洽的關(guān)系，一些結(jié)構(gòu)是因，另一些結(jié)構(gòu)是果。比如，要素稟賦結(jié)構(gòu)是因，決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)狀態(tài)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)又決定著城鎮(zhèn)化速度，決定著勞動(dòng)者收入水平的提高進(jìn)而消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，決定著在什么樣的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)，決定著需要什么樣的金融和法律以及體制和政策支撐。

第二次世界大戰(zhàn)后，世界范圍的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)歷了兩波大的思潮，但其在發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)用均以失敗而告終。一波以結(jié)構(gòu)主義為代表，認(rèn)識(shí)到發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在巨大結(jié)構(gòu)性差異，并把發(fā)展中國(guó)家一系列“落后的結(jié)構(gòu)”歸因于市場(chǎng)失靈，于是主張政府全面干預(yù)，力圖發(fā)展超越要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)果導(dǎo)致一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷短暫的由投資拉動(dòng)的高速增長(zhǎng)后陷入停滯，且危機(jī)不斷。另一波以新自由主義為代表，把發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的問(wèn)題歸咎于政府失靈，主張政府應(yīng)該徹底放手，激進(jìn)地推進(jìn)私有化和市場(chǎng)化，認(rèn)為市場(chǎng)會(huì)解決一切問(wèn)題。結(jié)果在推行“華盛頓共識(shí)”的二十世紀(jì)八十年代和九十年代，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比推行結(jié)構(gòu)主義的二十世紀(jì)六十年代和九十年代更低，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的頻率卻更高。這兩波思潮之所以都以失敗而告終，第一個(gè)原因是沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的資源最優(yōu)配置，更是一個(gè)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程；第二個(gè)原因是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到前文所述各方面結(jié)構(gòu)的內(nèi)洽性；第三個(gè)也是最為重要的原因是，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。實(shí)際上，結(jié)構(gòu)升級(jí)和變遷有別于既定結(jié)構(gòu)下的資源配置，前者涉及許多單個(gè)企業(yè)甚至單個(gè)產(chǎn)業(yè)自身無(wú)法解決的問(wèn)題，既需要產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，也需要基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排的相應(yīng)完善，因而既需要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也需要發(fā)揮政府作用。政府因勢(shì)利導(dǎo)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)條件，能夠使產(chǎn)業(yè)升級(jí)更順更快。

正是基于對(duì)二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)本身發(fā)展的總結(jié)，我們提出了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)。我們認(rèn)為，發(fā)展是一個(gè)結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要有效市場(chǎng)和有為政府相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。只有兩者協(xié)調(diào)配合，才能有效地推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐得出的結(jié)論。

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放后，中國(guó)立足國(guó)情，循序漸進(jìn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步提高市場(chǎng)在資源配置中的地位；同時(shí)注重發(fā)揮好政府作用，因勢(shì)利導(dǎo)地推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以充分利用后來(lái)者優(yōu)勢(shì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本積累。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和資本積累提升了要素稟賦結(jié)構(gòu)、改變了比較優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了條件。以這樣的方式，中國(guó)較好地平衡了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，并針對(duì)不同發(fā)展階段的主要矛盾和問(wèn)題，提出相應(yīng)的發(fā)展理念，在成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛后平穩(wěn)而快速地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

圍繞發(fā)展進(jìn)行有效社會(huì)動(dòng)員。黨中央作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策后，各級(jí)政府和微觀經(jīng)濟(jì)主體迅速響應(yīng)，形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的社會(huì)共識(shí)。務(wù)實(shí)漸進(jìn)地從改善微觀主體激勵(lì)機(jī)制入手啟動(dòng)改革，保證了改革取得比較明顯的普遍獲益效果。

積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，大幅度提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)起飛和勞動(dòng)力流入非農(nóng)部門(mén)和地區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。順應(yīng)物質(zhì)資本不斷積累帶動(dòng)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)態(tài)勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)、消化、吸收并再創(chuàng)新國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，梯次孕育出以輕工業(yè)、重化工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攀升的工業(yè)化過(guò)程中，積累了許多關(guān)于增長(zhǎng)、發(fā)展、創(chuàng)新和相互協(xié)調(diào)的社會(huì)知識(shí)。

經(jīng)濟(jì)起飛帶動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)的輕工業(yè)和從事簡(jiǎn)單制造的小微企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了離土不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。之后隨著重化工業(yè)和復(fù)雜程度日益提高的制造業(yè)發(fā)展，大量勞動(dòng)力和受過(guò)中高等教育的人口跨區(qū)域流動(dòng)到大中城市，進(jìn)而帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。這樣的發(fā)展節(jié)奏保證了流入城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)就業(yè)吸收能力相匹配，避免了許多發(fā)展中國(guó)家存在的貧民窟現(xiàn)象。

逐步融入世界經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大技術(shù)來(lái)源和市場(chǎng)空間。改革開(kāi)放初期，我國(guó)以來(lái)料加工且產(chǎn)品出口的方式擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，既發(fā)揮了勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，也避免了對(duì)國(guó)內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。隨著國(guó)內(nèi)部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，我們通過(guò)內(nèi)外合資、引進(jìn)外資等方式，先沿海后內(nèi)地逐步擴(kuò)大開(kāi)放。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)。在金融開(kāi)放特別是資本項(xiàng)目開(kāi)放過(guò)程中，我國(guó)保持了謹(jǐn)慎態(tài)度，避免了熱錢(qián)大進(jìn)大出對(duì)金融體系乃至經(jīng)濟(jì)體系可能帶來(lái)的沖擊。

始終注意發(fā)揮好有效市場(chǎng)和有為政府兩只手的作用。政府以務(wù)實(shí)態(tài)度平衡好改革、開(kāi)放、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展出包括要素市場(chǎng)體系在內(nèi)的整個(gè)市場(chǎng)體系，逐步使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。注重更好發(fā)揮政府作用，政府從實(shí)際出發(fā)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)加以有效管理；積極作為，組織建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，聯(lián)通國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；隨著發(fā)展階段提升，不斷提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)綠色環(huán)保產(chǎn)品和工藝研發(fā)推廣，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高發(fā)展可持續(xù)性。

兼顧效率和公平。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排和富有自身特色的幫扶政策，努力控制并縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入分配差距，有效推進(jìn)減貧事業(yè)，提高發(fā)展包容性。

注重保持發(fā)展的安全性和發(fā)展進(jìn)程管理的自主性。得益于按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、平穩(wěn)運(yùn)行。在面臨外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊時(shí)，政府有很強(qiáng)能力推行逆周期的財(cái)政和貨幣政策予以應(yīng)對(duì)，進(jìn)而避免了為獲得國(guó)際金融機(jī)構(gòu)援助而被迫推行其慣常主張的結(jié)構(gòu)性改革或緊縮性政策方案。

在分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)共同發(fā)展過(guò)程中進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在舊國(guó)際關(guān)系體系下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)相比，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)更貼近當(dāng)今大部分發(fā)展中國(guó)家的需要。發(fā)揮好有效市場(chǎng)和有為政府兩只手的作用，遵循比較優(yōu)勢(shì)循序漸進(jìn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以為廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒和啟示。

中國(guó)發(fā)展成就舉世矚目，但也應(yīng)看到，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。從內(nèi)部看，在臨近進(jìn)入高收入國(guó)家行列時(shí)如何更好貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；如何保持和提高社會(huì)流動(dòng)性，為人人參與、人人盡力創(chuàng)造更公平的條件；如何提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重并改善二次分配，實(shí)現(xiàn)人人享有和共同富裕等等，都需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論作出科學(xué)解答。從外部看，在邁向高收入國(guó)家過(guò)程中，如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護(hù)和延續(xù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；如何落實(shí)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，促進(jìn)形成各國(guó)共同發(fā)展的格局；如何通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，吸引全球高端產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素；如何參與乃至引領(lǐng)全球治理特別是全球貨幣體系改革等等，都需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論加以前瞻性研究。對(duì)這些問(wèn)題的解答，將推動(dòng)中國(guó)特色的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代。”我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者和研究機(jī)構(gòu)在總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論進(jìn)步方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作。今后要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下，進(jìn)一步總結(jié)提煉好基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，作為重要全球公共產(chǎn)品貢獻(xiàn)給世界，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

（作者分別為北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、浙江大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院研究員）

責(zé)任編輯：趙晨光