一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開展節(jié)糧減損工作的重大意義

減損就是增產(chǎn)，降耗就是增收。做好節(jié)糧減損工作，對(duì)于弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、全方面夯實(shí)糧食安全根基具有重要意義。應(yīng)當(dāng)自覺與中央精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，立足新征程新形勢(shì)，著眼端牢十四億中國(guó)人飯碗的大局，增強(qiáng)節(jié)糧減損的思想自覺和行動(dòng)自覺。

開展節(jié)糧減損工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示的具體行動(dòng)。2013年1月，習(xí)近平總書記在新華社《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費(fèi)”》材料上作出重要批示，“浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎！”2020年8月，再次對(duì)制止餐飲浪費(fèi)作出重要批示，“盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，對(duì)糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí)，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。”2021年9月，在給國(guó)際糧食減損大會(huì)致賀信中強(qiáng)調(diào)，糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。習(xí)近平總書記的念茲在茲，字里行間充分彰顯了大國(guó)領(lǐng)袖居安思危的憂患意識(shí)、未雨綢繆的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和勤儉質(zhì)樸的高尚品質(zhì)。我們必須進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，走好走實(shí)政策執(zhí)行“最先一公里”。

開展節(jié)糧減損工作，是持續(xù)提高國(guó)家糧食安全保障水平的必然要求。糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)高位攀升，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，糧食流通保持高效順暢，糧食應(yīng)急保障更加有力，糧食市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。但從中長(zhǎng)期看，國(guó)內(nèi)糧食供求仍將處于緊平衡態(tài)勢(shì)，資源環(huán)境約束加劇與糧食需求剛性增長(zhǎng)的矛盾突出，糧食品種、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個(gè)別品種外采率高與國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的矛盾突出?！叭≈卸龋弥泄?jié)，則常足”。必須胸懷“國(guó)之大者”，站在保障國(guó)家糧食安全的高度，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、增產(chǎn)與減損并行，耕好節(jié)糧減損這塊“無形糧田”，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

開展節(jié)糧減損工作，是推動(dòng)構(gòu)建全球糧食安全共同體的有效途徑。糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食安全是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，糧食損失浪費(fèi)現(xiàn)象在全世界范圍內(nèi)普遍存在，與世界糧食安全狀況惡化并存，日益受到世界各國(guó)關(guān)注。據(jù)有關(guān)國(guó)際組織測(cè)算，每年僅在收獲后到零售前的環(huán)節(jié)糧食損失率就達(dá)14%。與此同時(shí)，2022年發(fā)布的《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》顯示，2021年全球受饑餓影響的人數(shù)高達(dá)8.28億，較2020年增加約4600萬(wàn)人。減少糧食損失浪費(fèi)已經(jīng)成為世界各國(guó)防范和應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的重要途徑。必須以開放合作的理念、務(wù)實(shí)有力的舉措，深化國(guó)際合作交流，承擔(dān)應(yīng)盡國(guó)際義務(wù)，與世界各國(guó)一道推動(dòng)節(jié)糧減損，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)，為全球糧食安全和可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二、準(zhǔn)確把握開展節(jié)糧減損工作的原則要求

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》提出，到2025年，節(jié)糧減損制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系基本建立，常態(tài)長(zhǎng)效治理機(jī)制基本健全，食品浪費(fèi)問題得到有效遏制，節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合施策，統(tǒng)籌考慮各種因素，科學(xué)把握方式方法，建章立制、標(biāo)本兼治，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛。開展節(jié)糧減損工作是端牢中國(guó)飯碗的題中應(yīng)有之義，必須堅(jiān)持黨政同責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)糧減損工作的責(zé)任感和緊迫感。各地要加強(qiáng)對(duì)節(jié)糧減損工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其擺在保障國(guó)家糧食安全的高度統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。各有關(guān)部門要針對(duì)節(jié)糧減損的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，整合資源力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持，有力有序推進(jìn)節(jié)糧減損，形成齊抓共管的強(qiáng)大工作合力。

堅(jiān)持依法治理、長(zhǎng)效治理。法治是治國(guó)理政的基本方式，法治體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)節(jié)糧減損工作作出了明確規(guī)定，標(biāo)志著節(jié)糧減損工作逐漸步入法治化軌道。2021年4月，《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》頒布實(shí)施，明確指出：國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)流通過程中的節(jié)糧減損管理，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工標(biāo)準(zhǔn)。同年新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》對(duì)從事糧食收儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)主體節(jié)糧減損作出專門規(guī)范。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，加快推進(jìn)糧食安全保障立法修規(guī)進(jìn)程，依法依規(guī)開展節(jié)糧減損工作。突出強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，不斷完善相關(guān)配套制度，加快健全節(jié)糧減損相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，做到標(biāo)本兼治、常態(tài)長(zhǎng)效。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念。當(dāng)前，糧食節(jié)約管理有些環(huán)節(jié)仍較粗放，個(gè)別領(lǐng)域損失浪費(fèi)較為嚴(yán)重，還需久久為功、持續(xù)發(fā)力。務(wù)必緊盯問題不放，按照補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)的要求，全面排查糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的薄弱點(diǎn)，認(rèn)真解決各環(huán)節(jié)存在的突出問題，把節(jié)糧減損的各項(xiàng)措施做細(xì)做實(shí)。開展節(jié)糧減損是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程、系統(tǒng)工程，要把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系。既要注重頂層設(shè)計(jì)、在戰(zhàn)略上布好局，又要堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、在關(guān)鍵處落好子；既要抓好當(dāng)前，圍繞生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)各環(huán)節(jié)開展節(jié)糧減損，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的高度推動(dòng)這項(xiàng)工作。

堅(jiān)持行業(yè)引導(dǎo)、全民行動(dòng)?！叭≈兄?、用之有節(jié)則裕，取之無制、用之不節(jié)則乏?！遍_展節(jié)糧減損工作的社會(huì)影響面廣、牽動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的重要抓手。相關(guān)部門要建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，綜合運(yùn)用自查、抽查、核查等方式，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管。各類糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、節(jié)儉、奉獻(xiàn)“四無糧倉(cāng)”精神和“寧流千滴汗、不壞一粒糧”優(yōu)良傳統(tǒng)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮引導(dǎo)作用，研究制定全鏈條減損降耗的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、造成糧食過度損耗的企業(yè)和行為依規(guī)予以約束。節(jié)糧減損與每個(gè)人息息相關(guān)，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，傳承中華民族勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚各方共識(shí)推動(dòng)節(jié)糧減損，讓“克勤克儉、戒奢以儉”理念深入人心，讓“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”成為社會(huì)風(fēng)尚。

三、以釘釘子精神扎實(shí)推進(jìn)節(jié)糧減損重點(diǎn)工作

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。立足新時(shí)代新征程，糧食和物資儲(chǔ)備部門要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食節(jié)約行動(dòng)的重要論述精神，堅(jiān)持“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全鏈條協(xié)同發(fā)力，扎實(shí)做好節(jié)糧減損重點(diǎn)工作，不斷增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)節(jié)糧減損。節(jié)糧減損涉及方方面面，需要既講兩點(diǎn)論、又講重點(diǎn)論，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)糧食精細(xì)收獲，大力推廣智能收獲機(jī)械，減少田間地頭收獲損失。儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，推廣適宜農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體需要的儲(chǔ)糧裝具，最大限度減少庭院儲(chǔ)糧損失；充分發(fā)揮5500多家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，為農(nóng)戶提供糧食清理、烘干、儲(chǔ)存、加工、銷售等服務(wù)，助農(nóng)產(chǎn)后減損增收；深入開展綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)，研究制定提升倉(cāng)房性能儲(chǔ)藏功效助力節(jié)糧減損的方案，積極開展綠色儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，提升保質(zhì)保鮮儲(chǔ)存水平，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)節(jié)約減損。運(yùn)輸環(huán)節(jié)，抓緊制訂國(guó)家糧食運(yùn)輸技術(shù)指導(dǎo)意見，推廣公鐵水多式聯(lián)運(yùn)和“四散化”運(yùn)輸。加工環(huán)節(jié)，完善適度加工標(biāo)準(zhǔn)，合理確定加工精度等指標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展糧油適度加工；加強(qiáng)飼料糧減量替代和糧食資源綜合利用，著力提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。消費(fèi)環(huán)節(jié)，推行節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式，倡導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)均衡、科學(xué)文明的飲食習(xí)慣。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，支撐減損增效。科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。實(shí)踐證明，推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，能夠有效減少糧食損失損耗，為促進(jìn)糧食節(jié)約減損提供有力支撐。一是推動(dòng)播種收獲環(huán)節(jié)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)開展糧食高效低損收獲機(jī)械攻關(guān)，減少收獲環(huán)節(jié)損失。二是因地制宜合理選擇應(yīng)用制冷控溫、內(nèi)環(huán)流控溫、氣調(diào)儲(chǔ)糧和平房倉(cāng)橫向通風(fēng)集成等技術(shù)，優(yōu)化“四合一”儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用；加強(qiáng)儲(chǔ)糧新技術(shù)、新工藝、新材料、新倉(cāng)型的研發(fā)試驗(yàn)、開展適用性研究及推廣應(yīng)用。三是積極開展運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研發(fā)，開發(fā)散糧多式聯(lián)運(yùn)銜接和接卸技術(shù)裝備、糧食防分級(jí)防破碎入倉(cāng)裝置和設(shè)備。四是應(yīng)用全谷物原料質(zhì)量穩(wěn)定控制、食用品質(zhì)改良、活性保持等技術(shù)，開發(fā)營(yíng)養(yǎng)保全型全谷物食品；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，不斷提升副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)水平。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)節(jié)糧節(jié)能。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，不僅可以節(jié)地節(jié)水、節(jié)肥節(jié)藥，還能保護(hù)生態(tài)、減排降碳，助力碳達(dá)峰、碳中和，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要挖掘米糠、麩皮、玉米皮等糧油加工副產(chǎn)物，高效轉(zhuǎn)化生產(chǎn)蛋白質(zhì)、活性多糖、膳食纖維、功能活性物質(zhì)，提高綜合利用技術(shù)潛力，推動(dòng)循環(huán)利用和梯次利用，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值、提質(zhì)增效。要鼓勵(lì)各地以綠色糧源、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點(diǎn)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。積極推廣“倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項(xiàng)目，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)降耗提質(zhì)增效。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長(zhǎng)）

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