長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素源源不斷向城市流動(dòng)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民種糧面臨諸多困境。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)落后，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民種糧收益較低、增收難度大；另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)水平不高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)渠道窄，社會(huì)保障水平不高，不僅會(huì)影響農(nóng)民生活質(zhì)量，還會(huì)影響農(nóng)民種糧積極性。解決這些問(wèn)題的重要途徑，就是要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以促進(jìn)人才、土地、資金、技術(shù)、信息等各類(lèi)要素自由流動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村自然成為各類(lèi)生產(chǎn)要素配置洼地，特別是大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，雖然會(huì)釋放出更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，有利于糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化發(fā)展，但農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題日益突出也是不爭(zhēng)的事實(shí)。城市在人才、資金、技術(shù)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以促進(jìn)要素更多流向農(nóng)村，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效破解誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以推動(dòng)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)一體化發(fā)展，拓展糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效空間。城鄉(xiāng)二元體制下，糧食生產(chǎn)與加工分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村只搞糧食生產(chǎn)，城市發(fā)展糧食加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村一直處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈底端，糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局小、鏈條短、品質(zhì)品牌水平低，糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接不暢，資源配置效率不高，糧食產(chǎn)業(yè)整體效益不高；農(nóng)民一直停留在收入分配金字塔底部，種糧收益低，增收致富困難?？h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，各地可以立足縣域統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)布局糧食生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，不斷延伸和升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)糧食加工業(yè)更多向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，提高糧食就地就近加工轉(zhuǎn)化能力，讓農(nóng)民能夠擺脫賣(mài)糧難、效益低的困境。在產(chǎn)業(yè)鏈拓展和升級(jí)過(guò)程中，可以把更多產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)留在農(nóng)村，讓農(nóng)民參與更多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、分享更多增值收益，農(nóng)民可以就地就近就業(yè)、就地致富。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平不高。這種不平衡發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷加大，不僅影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，還制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民無(wú)法安心種糧。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步完善農(nóng)村交通、水利、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民真正過(guò)上幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的好日子。

各地應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，逐步提高現(xiàn)代化生活條件，讓農(nóng)民過(guò)上更加富裕美好的生活，這樣就可以更加安心種糧、踏實(shí)種糧。

責(zé)任編輯：馮文斐