在更高站位上發(fā)現(xiàn)問題，為湖南省耕地保護創(chuàng)造更優(yōu)條件

必須從“節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”的高度保護耕地，堅決杜絕“攤大餅”占地的粗放式建設(shè)、不惜耕地代價的“送地”式建設(shè)、不顧條件的“耕地上山”式建設(shè)、“寅吃卯糧”式建設(shè)、“先荒后占”式建設(shè)、散狀占用“吞噬”式建設(shè)、“默許”式建設(shè)、先占后批式建設(shè)，使耕地保護植入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的全過程之中。將耕地保護作為系統(tǒng)工程，堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，建立群眾參與機制，充分調(diào)動各類主體保護耕地的積極性，力爭耕地保護辦法更接“地氣”。

創(chuàng)造依山就勢的生態(tài)良田優(yōu)勢。湖南山地丘陵平地齊全，有七山一水二分田之說，在山水林田湖草沙的綜合治理中，可以創(chuàng)造新的優(yōu)勢。結(jié)合推進國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，建造生態(tài)治理、生態(tài)保護、生態(tài)安全屏障，在更寬闊、更有深度、更有質(zhì)量的層面上創(chuàng)造耕地保護優(yōu)勢。

創(chuàng)造適度規(guī)模板塊整治典范。在“制定永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法，推動零星耕地和永久基本農(nóng)田整合調(diào)整，促進集中連片”政策引導(dǎo)下，創(chuàng)造“化零為整”優(yōu)勢。一些“空心村”“空心沖”“空心地”，大多為零星分散耕地，可按照生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)保護治理的要求，有計劃有步驟地推進優(yōu)化整治。據(jù)調(diào)查，實施此項工作有可能在原有耕地基礎(chǔ)上增加一定數(shù)量的面積。

有效提升耕地質(zhì)量。湖南地理位置、土壤、氣候條件良好，但經(jīng)歷長期的高產(chǎn)耕作后，土壤肥沃度、有機質(zhì)含量、耕層深度、農(nóng)化殘留不可避免地留下了歷史的“痕跡”。在國家對酸化、潛育化、鹽堿地進行整治的過程中，通過“適地適種”、土壤有機質(zhì)增量行動、化肥農(nóng)藥減量增效行動、耕地地力培肥行動，建立標準體系典型示范引領(lǐng)，塑造耕地保護的新“口碑”。創(chuàng)造農(nóng)業(yè)多功能互補互增新優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)的多功能性既體現(xiàn)自然屬性、生態(tài)屬性，又彰顯新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新等屬性。

完善和健全制度建設(shè)，為耕地保護提供剛性支撐

完善土地承包基本經(jīng)營制度，用活耕地的稀缺屬性。在深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革的同時，既促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，又設(shè)法使土地經(jīng)營權(quán)可以成為活的“資產(chǎn)、資本”，活化“沉睡”的資源，使其具備長期投資收益預(yù)期，增強農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險緩沖期，有效抵御自然、市場風(fēng)險，增強耕地保護意識和行為自覺。

改革完善耕地占補平衡制度，為耕地保護提供有質(zhì)量保障的“牙齒”。在切實做到數(shù)量平衡、質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡的同時，實行“區(qū)域化”“時序化”“足量化”“目標化”管理，即補量的區(qū)域明晰具體、循先補后占的時序安排、可超不缺的足量面積、肥水質(zhì)量有保障的確定目標，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占整補散。

持續(xù)優(yōu)化耕地布局，不斷完善提升耕地質(zhì)量保障制度。堅持耕地數(shù)量與質(zhì)量并舉，在肥水功能調(diào)節(jié)能力建設(shè)上下功夫，優(yōu)化耕地區(qū)域布局；堅持科技賦能，在土壤的動態(tài)監(jiān)測上下功夫，有效監(jiān)控土壤肥藥變化動態(tài)，確保土壤有機質(zhì)含量和土壤活力，防止面源污染和土壤污染；在建設(shè)高標準農(nóng)田的同時又在優(yōu)質(zhì)耕地的功能建設(shè)上下功夫，統(tǒng)籌土地的高效利用、全域土地的綜合整治、生態(tài)系統(tǒng)安全措施，因地制宜，適地適種，高效可靠。完善耕地質(zhì)量調(diào)查評價制度，建立統(tǒng)一的耕地質(zhì)量評價方法、標準、指標，做到執(zhí)法有據(jù)，執(zhí)法有度。

用好“一票否決”機制。根據(jù)規(guī)定“對突破耕地保護紅線等重大問題實行‘一票否決’，嚴肅問責(zé)，終身追責(zé)”，使保護耕地、提升質(zhì)量、占補平衡、糧食安全落到實處。落實督察執(zhí)法“長牙齒”硬措施，把田長制、“田長制+”落到實處，切實對本域內(nèi)耕地數(shù)量面積、質(zhì)量及其動態(tài)、糧食安全負起責(zé)任。在農(nóng)村亂占耕地建房中，要堅決防止“舊賬未還，又添新賬”。

創(chuàng)新保護方式，使耕地保護在更高層次上運行

黨的二十屆三中全會《決定》對深化土地制度改革強調(diào)：“改革完善耕地占補平衡制度”“健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度”“探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制”。要落實中央精神，必須在土地管理領(lǐng)域深化改革，因地制宜探索出耕地占補平衡的創(chuàng)造性舉措。例如，優(yōu)化國土空間區(qū)域布局，實施全域土地綜合治理；優(yōu)化水域流徑，分期分批分層建設(shè)水利重點工程、重大項目；在遵循自然規(guī)律、實行區(qū)域生態(tài)治理的原則上，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)田。這既是落實耕地保護、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的有力措施，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的必然要求。

創(chuàng)新技術(shù)保護，使現(xiàn)代技術(shù)在耕地保護中發(fā)揮有利作用。黨的二十屆三中全會指出，“加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用”“提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力”。逐級分解耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，納入各級國土空間規(guī)劃，落實到地塊并上圖入庫，通過衛(wèi)星航拍、“遙感技術(shù)”、無人機技術(shù)，實行定期、不定期無“干擾”監(jiān)測，對于亂占耕地現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，無縫對接，不留死角。使“蒙式”保護、“口號式”保護、“忽悠式”保護、“報表式”保護、“推諉式”保護無處遁形，做到考核指標以科學(xué)為基礎(chǔ)，以技術(shù)為保障，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，確保準確、具體、可靠，使考核機制基于真實性、可靠性、常態(tài)化、互動化，自律、他律與執(zhí)法、監(jiān)察并用，杜絕緩作為、不作為。真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早制止、早整改”，使“長牙齒”的硬措施真正落到實處。

（作者系十三屆全國政協(xié)委員，中南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究中心首席研究專家）

責(zé)任編輯：梁瑞