中國特色社會主義市場經(jīng)濟是前無古人的歷史性命題，其關鍵是將社會主義初級階段公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，與市場機制發(fā)揮決定性作用的資源配置方式有機地統(tǒng)一起來。這一問題主要涉及兩方面，一方面是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本制度，尤其是作為主體的公有制本身能否與商品、貨幣、市場經(jīng)濟關系相互兼容；另一方面是如何在資源配置和調控機制上協(xié)調政府與市場調節(jié)的相互關系。在以往的經(jīng)濟思想史和經(jīng)濟發(fā)展史上，前一方面的問題被視為無解，后一方面的問題被視為難解。兩方面問題相互聯(lián)系，但最根本的在于前一方面的問題。

西方正統(tǒng)經(jīng)濟理論具有深厚的否定公有制與市場機制統(tǒng)一的傳統(tǒng)。馬克思主義經(jīng)典政治經(jīng)濟學同樣具有否定公有制與市場機制統(tǒng)一的傳統(tǒng)。在戰(zhàn)后計劃經(jīng)濟國家的體制改革實踐上，真正難以突破的難題也在于社會主義公有制與市場機制能否結合。中國的改革進程始終堅持把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟長期共同發(fā)展的基本制度與資源配置的市場機制統(tǒng)一起來，在制度層面上，通過深化所有制結構和公有制實現(xiàn)形式的改革，使之既不失其公有制為主體的社會主義本質規(guī)定，又能夠與競爭性的市場配置資源機制相互兼容；在運行和調控機制上，通過深化市場化進程和完善市場秩序厘清政府與市場的相互關系，努力推動既使市場在資源配置中起決定性作用，又能更好地發(fā)揮政府作用。

其一，將公有制為主體基礎上的社會主義所有制結構的改革與市場機制的引入和培育統(tǒng)一起來。中國特色社會主義市場經(jīng)濟的實踐，在所有制結構上既不是簡單地否定所有制結構改革的必要性，也不是教條地將所有制改革歸結為資本私有化，而是一方面根據(jù)市場經(jīng)濟配置資源的要求，推動所有制結構的改革，另一方面堅持公有制為主體多種所有制經(jīng)濟長期共同發(fā)展。特別是十八屆三中全會作出全面深化改革的決定以來，強調堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的歷史長期性，進一步強調不同所有制經(jīng)濟相互間發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的客觀必要性，相應地在資源配置機制上從強調市場機制的基礎性作用到強調市場機制的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

其二，在企業(yè)產(chǎn)權制度改革和市場價格制度改革的統(tǒng)一中，培育社會主義市場經(jīng)濟競爭機制。市場經(jīng)濟內在競爭機制關鍵在于兩方面制度，一方面是企業(yè)產(chǎn)權制度，在產(chǎn)權制度上必須使企業(yè)作為市場競爭主體，能夠接受市場機制的硬約束；另一方面是市場價格制度，在價格決定上必須保障市場競爭主體面臨公平競爭的市場環(huán)境。在從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中，怎樣在改革中使企業(yè)產(chǎn)權制度改革與市場價格制度改革有機協(xié)調統(tǒng)一起來，是一大難題。蘇聯(lián)轉軌中出現(xiàn)的“紐扣效應”和大多數(shù)東歐轉軌國家貫徹“華盛頓共識”所帶來的經(jīng)濟倒退，都證明了這一點。這一問題在我國改革理論界雖有不同爭論，但在實踐中我國的改革總體上是把現(xiàn)代企業(yè)制度改革和競爭性市場價格機制的培育作為社會主義市場經(jīng)濟機制建設的同一命題的不同方面加以統(tǒng)一處理的。

其三，國有企業(yè)產(chǎn)權及治理結構改革與國有經(jīng)濟（資本）分布結構改革相互統(tǒng)一。改革歷史進程進入新時期以來，首先以企業(yè)（國有企業(yè)）改革為核心，關鍵在于改革企業(yè)、政府、市場之間的相互關系，而不再像以往以調整政府機制中的中央與地方關系（條塊之間）為核心，因而改革所觸及的深度和廣度也就不同于以往。而國有企業(yè)的改革又經(jīng)歷了先是重點調整相關的利益分配關系，然后逐漸深入到企業(yè)產(chǎn)權制度，進而深入到國有企業(yè)的治理結構。特別是十八屆三中全會在中共十二屆三中全會作出開展經(jīng)濟體制改革決定近30年之后，再次作出全面深化改革的決定，在企業(yè)所有制改革上對發(fā)展混合所有制予以進一步強調。國有企業(yè)產(chǎn)權制度的改革必然要求治理結構的變革和完善，使企業(yè)在產(chǎn)權制度上保障權利、責任、利益三者間的制衡，從而形成有效均衡的激勵—約束機制。如何使國有企業(yè)在所有制上不失其國有性質或國有產(chǎn)權居支配性地位，又使之能夠接受市場硬約束，而不是首先接受政府行政約束？這一問題看起來是國有企業(yè)管理體制和公司治理上的“政企分離”問題，實際上涉及的是企業(yè)產(chǎn)權制度的“政資分離”問題。并且，在中國特色社會主義制度下，國有企業(yè)治理結構上的突出政治經(jīng)濟學特征在于體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領導，在國有企業(yè)的公司治理上，黨委、董事會、經(jīng)理層之間如何結構？再加上與出資人的治理結構上的關系，包括國有資本出資者和混合所有制企業(yè)制度下各方面出資人間的關系如何處理？這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟深化改革中前無古人的新命題。

處理這一命題的重要前提在于厘清我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展歷史進程的不同時期，哪些領域需要國有經(jīng)濟，或者說重要的在于首先明確國有經(jīng)濟的分布結構。在我國改革開放進程中，國有企業(yè)和國有經(jīng)濟伴隨著改革，其分布結構發(fā)生深刻的變化，表明我國國有經(jīng)濟分布格局的科學性、有效性、競爭性不斷提高。國有企業(yè)產(chǎn)權制度和治理結構需要根據(jù)國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟不同領域中的分布結構，以及國民經(jīng)濟不同領域對國有經(jīng)濟的不同要求來深化改革，確立不同的產(chǎn)權結構和治理結構，以確立有效的權、責、利制衡關系。

（原文刊載于《中國高校社會科學》2019年第2期，原題“堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向——中國特色社會主義經(jīng)濟轉軌的體制目標”，作者為中國人民大學校長、教授，教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

姜曉磊/摘編

責任編輯：姜曉磊