社會保障制度助力共同富裕

共同富裕的核心要義，一是“富?！?，二是“共享”。無論增進富裕還是促進共享，社會保障制度都擔當重要職責。

第一，擺脫貧困乃至消除貧困是實現(xiàn)富裕的基本要求，而社會保障制度是國家反貧困的基礎性制度安排。在現(xiàn)實生活中，每一個社會成員都可能面臨各種各樣的風險，某些風險事故一旦發(fā)生就可能導致家庭貧困。因而，現(xiàn)代國家根據(jù)本國實際建立了面向全體國民的基本風險保障制度，以保障每一個社會成員的基本生存、基本發(fā)展和基本尊嚴。事實上，有效的社會保障制度能夠防止社會成員陷入貧困，為社會成員進一步發(fā)展排除障礙，從而為全社會共同富裕奠定堅實基礎。

第二，富裕必須通過經濟發(fā)展來實現(xiàn)，而有效的社會保障制度能夠促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。在眾多影響經濟發(fā)展的因素中，消費是促進經濟增長的重要因素。有效的社會保障制度既能夠直接增強低收入群體當期的消費能力，也能夠增強全體社會成員對未來的消費信心，從而擴大全社會的消費規(guī)模，提升全社會的消費水平。同時，經濟發(fā)展需要穩(wěn)定的社會環(huán)境。有效的社會保障制度不僅能為全體社會成員提供可靠的基本風險保障，而且能使每一個社會成員有穩(wěn)定的心理預期，從而維護社會的長期和諧穩(wěn)定，促進經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

第三，共享是實現(xiàn)共同富裕的重要機制，而社會保障制度是全民共享經濟社會發(fā)展成果的重要途徑。社會保障制度是國家基本公共服務體系的重要組成部分，互助共濟是其重要原則和方法。在特定的時期內，一旦發(fā)生風險事故，部分社會成員可以通過社會保障制度獲得幫助渡過難關，這就必然產生積極的收入再分配效應。通過這種社會財富的再分配，能夠縮小群體之間、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距，這正是共同富裕的共享機制。

第四，共同富裕是全體人民普遍富?；A之上的差別富裕，而適宜的補充性保障則能夠體現(xiàn)這種差別，并增強社會成員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內在動力。實現(xiàn)共同富裕，需要給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者更高的收入、更好的風險保障、更穩(wěn)定的心理預期。社會保障有基本保障與補充性保障之分，前者旨在保障全體社會成員的基本需要，后者則由社會成員通過適合自身的風險管理計劃予以實現(xiàn)，且往往是中高收入群體的自主自愿自費行為。補充性保障的發(fā)展，將有益于中等收入群體降低風險、穩(wěn)定發(fā)展并擴大規(guī)模，從而助力實現(xiàn)共同富裕。

我國社會保障制度的積極探索

改革開放以來，國家在社會保障領域進行了一系列改革探索，實現(xiàn)了制度轉型和惠及范圍擴展，促進了經濟發(fā)展，增進了人民福祉，在一定程度上促進了共同富裕。

首先，企業(yè)社會保險制度改革順應了國有企業(yè)改革的需要，推動了社會主義市場經濟體制的建立，促進了人民整體生活水平的提高。我國于20世紀80年代中期開始城市經濟體制改革，逐步建立獨立于用人單位之外的社會保險制度，實現(xiàn)了工薪勞動者老年收入保障、醫(yī)療保障、職業(yè)傷害保障、生育保障和就業(yè)保障制度轉型，均衡了企業(yè)對職工基本風險保障的費用負擔，使勞動力基礎成本相對統(tǒng)一，推動了勞動力市場的形成，解放了生產力，促進了經濟持續(xù)發(fā)展和社會財富的大幅度增加。

其次，社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴展，使更多社會成員能夠進入社會保險體系，提高了全社會基本風險保障的整體水平。近20多年來，一套新的社會保險制度由國有和集體企業(yè)擴展到其他各類企業(yè)，后又擴展到民辦非企業(yè)單位、社會團體和其他各類經濟組織，以及個體勞動者，使得各類工薪勞動者均可參加職工社會保險。最近10多年，國家還建立了面向農民和城鎮(zhèn)非工薪社會成員的基本醫(yī)療保險制度和基本養(yǎng)老保險制度。由此，社會保險惠及范圍不斷擴展，若干項目已經基本覆蓋全民。

再次，社會救助和普遍性公共福利項目增多，國家財政持續(xù)增加對社會保障領域的投入，健全了基本風險保障體系，較好地發(fā)揮了兜底功能。從20世紀90年代后期開始，國家在健全災害救助制度和特困人員供養(yǎng)制度的基礎上，增設了最低生活保障制度、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、司法救助和臨時救助等一系列社會救助項目，為軍人、老年人、殘疾人和兒童等特殊群體提供了更多的福利項目，并通過財政預算使之有穩(wěn)定的資金保障，增強了整個社會保障體系的收入再分配功能。

同時，也應清醒地看到，當前我國社會保障領域還存在一些問題，與扎實推進共同富裕的要求相比還有一定差距。例如，社會成員的基本風險保障不足，補充性保障發(fā)展較慢，多層次保障體系尚未形成；基本保障項目設置和保障待遇水平在群體之間存在差異，基本保障項目的具體政策、制度運行成本在地區(qū)之間存在差異；若干基本保障項目的制度設計需要優(yōu)化，其基金實現(xiàn)收支長期平衡的能力亟待增強。從總體上看，現(xiàn)行社會保障制度體系對縮小收入差距、改善收入分配狀況的貢獻需要進一步增加。

面向共同富裕的社會保障制度改革思路

實現(xiàn)共同富裕既是人類社會的美好理想，也是一項長期而艱巨的任務，需要一代又一代人的持續(xù)努力，需要一整套更加有效的制度和政策體系。面向共同富裕的社會保障制度需要通過全面深化改革，完善社會保障項目體系，優(yōu)化社會保障制度設計，創(chuàng)新社會保障運行機制，不斷增強反貧困功能、收入再分配功能和對經濟社會發(fā)展的適應能力。

其一，完善社會保障項目體系。每一個社會成員享有大體相同的基本風險保障，這是現(xiàn)代公民的基本權益，也是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎。因此，要以社會成員的基本風險保障需求分析為基礎，結合經濟社會發(fā)展趨勢，按照黨的十九大“織密網(wǎng)”的要求，構建完整的基本保障項目體系。一是在完善現(xiàn)行基本保障項目的同時，建立面向全民、城鄉(xiāng)一體的長期照護保障制度、生育津貼制度、兒童津貼制度。二是適應勞動力市場變化，建立面向全體勞動者、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)保障制度和職業(yè)傷害保障制度。三是保持基本保障項目適度待遇水平，培育社會公眾對基本保障的理性預期，增強中高收入群體獲取補充性保障的內在動力，形成多層次社會保障體系。

其二，優(yōu)化社會保障制度設計。每一個社會成員能夠得到持續(xù)有效的基本風險保障從而有穩(wěn)定的心理預期，這是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎，也是共同富裕的基本要求。因此，要不斷增強社會保障制度的公平性、互助共濟性、可持續(xù)性，強化反貧困功能和收入再分配功能。一是完善基本醫(yī)療保障和基本養(yǎng)老金這兩個重要項目的制度設計，切實增強其反貧困功能。二是明確“基本”的含義、范圍和判別標準，保持基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的適度待遇水平，使之回歸“?；尽薄Ｈ侵鸩浇y(tǒng)一社會保險制度政策，弱化“個人賬戶”，增強社會保險制度的互助共濟性。四是建立社會保障待遇統(tǒng)籌協(xié)調機制，按照“抑峰填谷”的原則，嚴格控制并逐步縮小群體間的基本保障待遇差距，積極推進同類基本保障項目制度整合。

其三，創(chuàng)新社會保障運行機制。社會保障是一個復雜的運行系統(tǒng)，需要充分尊重相關各主體的合理訴求并充分發(fā)揮各自的積極性，因而需要構建科學的管理體制和有效的運行機制。一是逐步統(tǒng)一各地的基本保障制度、政策和保障待遇，統(tǒng)一規(guī)范國民的基本保障權益。二是健全財政轉移支付機制，逐步降低各地基本保障項目運行成本的差異，進而均衡地區(qū)間的勞動力基礎成本。三是完善社會保障籌資機制，建立社會保險精算制度，規(guī)范征繳行為。四是積極探索社會保障相關服務價格形成機制與合作機制，開創(chuàng)社會保障制度低成本運行和相關行業(yè)繁榮發(fā)展的良好局面。

（作者系浙江大學共享與發(fā)展研究院副院長、中國社會保障學會副會長）

來源：中國社會科學報

責任編輯：姜曉磊