在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中，市場和政府是兩種最基本的資源配置方式?？梢哉f，“市場失靈”是市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的痼疾。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政府和市場關(guān)系的理論演進(jìn)史可以看出，在處理政府和市場關(guān)系時(shí)，單純強(qiáng)調(diào)某一方面的經(jīng)濟(jì)政策并不是處理政府和市場關(guān)系的最佳模式。當(dāng)然，由于資本主義私有制所帶來的資本主義制度的固有矛盾以及資本追逐剩余價(jià)值的本性，資本主義制度是不可能處理好政府和市場關(guān)系的。

那么，如果一個(gè)制度僅僅采用政府配置資源而放棄市場配置資源會造成什么樣的后果呢？我們可以以蘇聯(lián)為例說明繞開市場調(diào)節(jié)造成的后果。即使是在社會主義國家里，在生產(chǎn)力發(fā)展不充分不平衡的階段里，我們也不能僅僅采用政府配置資源的方式，而要發(fā)揮價(jià)值規(guī)律作用，處理好市場和政府兩種資源配置方式的關(guān)系。

“有效市場、有為政府”為何能夠破解“市場失靈”？在談這個(gè)問題之前，我們首先需要明確兩個(gè)理論問題。

第一個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是，社會主義為什么能夠與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的問題。建立在商品生產(chǎn)和商品流通基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)體制不是獨(dú)立存在的經(jīng)濟(jì)體制，而是以生產(chǎn)社會化為基礎(chǔ)的多種生產(chǎn)方式所共有的現(xiàn)象。由此也表明，市場經(jīng)濟(jì)體制不是資本主義特有的經(jīng)濟(jì)體制，社會主義也可以建立市場經(jīng)濟(jì)體制。由于生產(chǎn)社會化的這個(gè)紐帶，使得社會主義制度建立市場經(jīng)濟(jì)體制具備可能性。進(jìn)一步說，社會主義制度建立市場經(jīng)濟(jì)也具備可行性。1979年11月，鄧小平在理論上第一次論證了社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)，是對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的新突破。哪種所有制形式占主導(dǎo)地位，市場經(jīng)濟(jì)就屬于哪種社會性質(zhì)。社會主義與市場經(jīng)濟(jì)能夠完美地結(jié)合，就在于生產(chǎn)社會化這個(gè)神秘的紐帶，這也決定了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制能夠?qū)崿F(xiàn)“有效市場”。

第二個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下為什么要強(qiáng)調(diào)政府配置資源的問題。政府的“有計(jì)劃的調(diào)節(jié)”“有計(jì)劃的分配”是調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)的有效形式和必要手段，而市場機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)含的價(jià)格、競爭、供求和風(fēng)險(xiǎn)諸要素相互作用、彼此制約、自行協(xié)調(diào)的有機(jī)聯(lián)系和自我組織能力，是“看不見的手”，以一種無形的力量推動著經(jīng)濟(jì)在波動起伏中發(fā)展。因而，在社會主義條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，就要在資源配置上處理好政府（或計(jì)劃）和市場的關(guān)系。

“有效市場、有為政府”為什么能夠破解“市場失靈”？一方面，“有效市場、有為政府”強(qiáng)調(diào)要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在社會化大生產(chǎn)時(shí)期，需要一個(gè)“樂隊(duì)指揮”即一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心對生產(chǎn)活動進(jìn)行指揮，并對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終居于核心地位，可以說是“有效市場、有為政府”的一個(gè)重要特征。

另一方面，“有效市場、有為政府”強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”、辯證法。針對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的束縛市場主體活力、阻礙市場和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的種種弊端，通過一系列舉措，理順了市場的秩序，解放了束縛市場主體活力發(fā)揮的關(guān)鍵。要想更好地發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是要明確往哪里轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)。黨的十八大確定轉(zhuǎn)變政府職能的總方向是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義。這就明確了市場和政府配置資源的邊界，為實(shí)現(xiàn)“有效市場、有為政府”奠定了制度基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（本文刊載于《上海經(jīng)濟(jì)研究》2021年第1期，原題《有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合——破解“市場失靈”的中國方案》，作者為復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、研究員）

姜曉磊/摘編

責(zé)任編輯：姜曉磊