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編者按：
黨的二十大報(bào)告全文三萬(wàn)余字，其中提及“人民”的次數(shù)有上百次之多。在“開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界”部分，闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，即“六個(gè)必須堅(jiān)持”，其中第一個(gè)必須堅(jiān)持就是“堅(jiān)持人民至上”。它深刻揭示了黨的思想和理論的人民特質(zhì)。在“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”部分，習(xí)近平總書(shū)記深情地指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國(guó)有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！?/p>
中國(guó)5000多年的歷史周期率，是一部歷代王朝興亡演替的循環(huán)史，鑒于對(duì)天地大道運(yùn)行規(guī)律的把握，對(duì)國(guó)家興衰成敗經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，中國(guó)古代很早就洞察到了民心大如天的客觀規(guī)律，將“民為邦本”作為治國(guó)理政的核心理念，將人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益作為治國(guó)理政的根本出發(fā)點(diǎn)。本文圍繞“以民為本”，深入探討“民本”這一源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的政道傳統(tǒng)。
在中國(guó)首都北京的天安門(mén)城樓前，聳立著四根漢白玉制成的“華表”，華表的前身是4000多年前，上古帝王堯舜用來(lái)傾聽(tīng)民意的謗木。“華表”是古圣先賢執(zhí)政為民的標(biāo)志，它時(shí)刻提醒執(zhí)政者，無(wú)論時(shí)代如何變遷，政治的本質(zhì)就在于全心全意為人民服務(wù)?！耙悦駷楸尽笔侵袊?guó)古代民本思想的精華，它在中國(guó)綿延千年的大一統(tǒng)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，并作為一以貫之的政道傳統(tǒng)保留至今。
“民為邦本”一詞最早見(jiàn)于《尚書(shū)》，原寫(xiě)作“民惟邦本，本固邦寧”，是夏朝開(kāi)國(guó)帝王大禹對(duì)后世子孫的教誨，意思是說(shuō)，人民是國(guó)家的根本，只有百姓安居樂(lè)業(yè)，根本穩(wěn)固了，國(guó)家才能夠安寧。這一思想，可以說(shuō)是夏朝開(kāi)國(guó)的憲章，大禹以祖訓(xùn)的形式，向后世子孫揭示了治國(guó)理政的基本規(guī)律，告誡后世子孫“得眾則得國(guó)，失眾則失國(guó)”。
“民惟邦本，本固邦寧”是中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的政治思想，其本質(zhì)就在于“大道之行，天下為公”。中國(guó)文化認(rèn)為，天地萬(wàn)物的本源是一個(gè)道，大道廣行于天下，國(guó)家不是某個(gè)人、某部分利益集團(tuán)的私物，國(guó)家是人民之國(guó)家，國(guó)家的興衰成敗都是由人民決定的。因此，人民是國(guó)家的根本，也是國(guó)家命運(yùn)的真正主宰?！疤煜聻楣笔侨碎g正道，“民惟邦本”是正道在治國(guó)領(lǐng)域的彰顯，治國(guó)理政要依正道而行。自公元前221年秦朝開(kāi)始，中國(guó)便建立起統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在2000多年的興衰演替中，中國(guó)能以廣闊的版圖、眾多的人口、多元的文化屹立于東方，中華文明能作為世界上唯一一個(gè)未曾中斷的文明長(zhǎng)存于世，一個(gè)重要的原因在于，中國(guó)人面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一直是“道”，“道”是與“器”相對(duì)的。形而上者謂之道，形而下者謂之器。
在中國(guó)人看來(lái)，治國(guó)理政中具體的政體、制度等都是有形的器，器會(huì)隨著時(shí)間和空間的變化而變化，但背后的規(guī)律、理念、目的，是無(wú)形的道，道是不變的。自古以來(lái)，中國(guó)人善于把握變化中的不變，從實(shí)現(xiàn)“良政善治”的目的出發(fā)，按照對(duì)政道的把握，形成一整套經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的政治理念和政治傳統(tǒng)，比如以民為本、選賢任能、為政以德等；與政道相適應(yīng)，再設(shè)計(jì)與社會(huì)發(fā)展相吻合的制度安排。換言之，千百年來(lái)，中國(guó)人的國(guó)家治理并不拘泥于某種特定的制度和模式，也并不以某種具體的制度模式評(píng)價(jià)一國(guó)的治理是良政或者劣政，而是把重點(diǎn)放在執(zhí)政所要達(dá)到的“良政善治”這一終極目標(biāo)上。因此，以民本思想為代表的中國(guó)政道傳統(tǒng)，是統(tǒng)攝政體、制度在內(nèi)的一種更中庸、更務(wù)實(shí)的治理哲學(xué)，它以辯證的、發(fā)展的眼光看待政治生活的變化。
中國(guó)古代常常用舟水之喻來(lái)形容君民之間同體相系、安危與共的一體關(guān)系，“水能載舟、亦能覆舟”，突出了民眾的基礎(chǔ)性地位。孟子將此總結(jié)為：“民為貴，社稷次之，君為輕?！薄顿Z子》指出：“于政也，民無(wú)不為本也。國(guó)以為本，君以為本，吏以為本?！辟Z誼認(rèn)為，君、吏、民共同構(gòu)成了國(guó)家這棵大樹(shù)，《說(shuō)文》指出“木下曰本”，本，即樹(shù)根，是最重要的。盡管相對(duì)君主、官員而言，百姓處于低端，容易被人忽視遺忘，但樹(shù)的生命力由根決定，國(guó)家的生命力由人民決定，國(guó)家的安定存亡、民生功績(jī)都是依靠百姓的力量成就的。
朱熹認(rèn)為，“國(guó)以民為本，社稷亦為民而立”，君主的吉兇又系于百姓和國(guó)家二者之存亡，因而說(shuō)君民一體。對(duì)此，清代的黃宗羲認(rèn)為：“天下為主，君為客……天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬(wàn)民之憂(yōu)樂(lè)?！卑傩帐菄?guó)家真正的主人，國(guó)家是為百姓而立的，君主為客，是為萬(wàn)民服務(wù)的?！兜湔Z(yǔ)》中指出，盡管君主身處高位，因著百姓的擁護(hù)而統(tǒng)御四方，看似尊貴無(wú)比?！叭粚m室壯觀，出于民力，器服珍玩，生于民財(cái)，千乘萬(wàn)騎，由于民眾。無(wú)此三者，則天子魁然獨(dú)在，無(wú)所為尊者也，明主智君，階民以為尊，國(guó)須政而后治。”君主所享用的一切都來(lái)自民力供養(yǎng)，如果沒(méi)有這些，統(tǒng)治者就是孑然獨(dú)處，沒(méi)什么可尊貴的。
所以說(shuō)，在中國(guó)傳統(tǒng)治道思想看來(lái)，君權(quán)并不是依靠強(qiáng)權(quán)威懾就能得到的，君權(quán)也并不意味著天下的所有權(quán)，而是天下的治理權(quán)。治權(quán)的產(chǎn)生是人民在社會(huì)實(shí)踐中為了獲得更好生活、達(dá)成集體共識(shí)的結(jié)果。人民是國(guó)家的主人，治國(guó)之權(quán)是人民賦予的，執(zhí)政者是人民選擇的，治權(quán)的本質(zhì)是代表人民整體利益的公權(quán)力的統(tǒng)一。執(zhí)政者惟有大公無(wú)私、為人民服務(wù)，才具有政權(quán)的合法性。以史為鑒，可以知興替。民心向背決定了國(guó)家和政權(quán)的穩(wěn)固性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，治國(guó)理政重在得民心，而得民心的方法就是為政以德、施行善政。《典語(yǔ)》上說(shuō)，執(zhí)政者之所以能獲得政權(quán)的合法性，就是因?yàn)樗苄Хㄌ斓刂?，像天地一樣無(wú)私地愛(ài)護(hù)萬(wàn)物，才能受到百姓的擁戴登上王位。如若君主不能代表人民根本利益，不能施行善政，必然失去政權(quán)的合法性。什么是善政呢？《尚書(shū)》中指出，君王之德惟在善政，善政之要，惟在養(yǎng)民。養(yǎng)民的核心就在于執(zhí)政者要正己之德、利民之用、厚民之生。正己之德就能正己化人，利民之用就能興利除弊，厚民之生就能豐衣足食。這三件事和諧了，就是所謂的“善政”。進(jìn)一步說(shuō)，治國(guó)理政欲要實(shí)現(xiàn)民心歸附、國(guó)泰民安，為政者就要以百姓之心為心，為人民謀福祉：在政治上愛(ài)民重民，讓人民當(dāng)家作主；在經(jīng)濟(jì)上利民惠民，讓人民安居樂(lè)業(yè)；在文化上教民安民，讓人民厚德載物。
中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，是一部“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，不是與生俱來(lái)的，是歷史的選擇，人民的選擇。自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，近代中國(guó)積貧積弱，屢遭列強(qiáng)侵襲，為了救亡圖存，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表一個(gè)國(guó)家和民族整體利益的“國(guó)家型政黨”，中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的基本理念，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。這個(gè)初心和使命帶領(lǐng)中國(guó)人民打敗了國(guó)內(nèi)外一切侵略者和反動(dòng)派，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)國(guó)家孜孜以求的民族獨(dú)立和主權(quán)完整；這個(gè)初心和使命指引中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立后的不同歷史時(shí)期，始終堅(jiān)持與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。
“以民為本”的民本思想，隨著歷史的發(fā)展不斷豐富和演變，為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家制度和治理體系的發(fā)展提供了深厚的思想文化底蘊(yùn)。“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享”等，是中國(guó)共產(chǎn)黨在汲取古代民本智慧上的理論創(chuàng)新，是對(duì)民本思想的繼承和發(fā)揚(yáng)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)確立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，確立了不同時(shí)期“人民至上”的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。以人民為中心的發(fā)展思想和制度安排，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了廣大人民的根本利益，它促使14億人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，將偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)逐漸化作美好而生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。
阿基米德曾說(shuō)：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)整個(gè)地球。”這說(shuō)明，不管物體體積多大、質(zhì)量多重，只要找到支點(diǎn)、用對(duì)方法，就能撬動(dòng)它。對(duì)于治國(guó)理政而言，以民為本正是實(shí)現(xiàn)良政善治的支點(diǎn)。中華文明5000年的發(fā)展歷程證明，無(wú)論形勢(shì)多么復(fù)雜、任務(wù)多么艱巨，只要從人民根本利益出發(fā)，只要全心全意為人民服務(wù)，認(rèn)識(shí)世界、改造世界，就能贏得民心、贏得時(shí)代，就能善作善成、一往無(wú)前。
【作者系中國(guó)傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)《群書(shū)治要》傳承委員會(huì)組織部長(zhǎng)、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）倫理學(xué)專(zhuān)業(yè)博士生，原文出自外文出版社《讀懂中國(guó)制度》系列叢書(shū)之《民貴君輕，政在養(yǎng)民》導(dǎo)語(yǔ)】
責(zé)任編輯：楊鑫
